柳叶湖旅游度假区2018年工作总结和2019年发展规划

一、2018年的工作成绩

2018年，在市委、市政府的坚强领导下，区党工委、管委会团结带领全区干部群众，深入实施开放强市产业立市战略，全力推进“一体两极”协调发展，以披荆斩棘的勇气迎难前行，以奋勇争先的干劲狠抓落实，交出了一张喜人的答卷。

全区一般公共预算收入增幅、综治民调满意度名列全市第一，产业投资增幅、内外资引进增幅、基层党建、党政信息、治超工作位居市直六区第一，安全生产、生态环保获评市级优秀单位，城市长效管理、控违拆违综合考评城市四区第一，清科基金小镇在中部地级市中综合排名第一，提供出让土地1700余亩，成交额38.71亿元，创历史新高。

通过一年的奋斗，全区经济发展持续高位增长，各项事业全面进步。完成地区生产总值26.3亿元，增长8.8%；固定资产投资增长21.3%；一般公共预算收入8.07亿元，增长18.7%；接待游客225.3万人次，旅游综合收入14.6亿元，增幅均在15%以上；城乡居民收入达到34675元和23373元，分别增长8.3%、9%。

1.产业发展提质增效。深入推进产业立市三年行动计划，全力以赴抓项目、强招商、优环境，高质量发展的态势正在形成。一是重点项目推进有力。游客广场提质改造、太阳山停车场、柳叶风帆、泰达·春天里、星语林·创客大街等项目基本竣工，大唐司马城主体封顶，卡乐星球、禾田居度假酒店、荷花公园、婚庆产业园、泰顺房车营地等项目有序推进。成立仅一年的柳叶湖清科基金小镇，在资本寒冬中逆势突围，与45家基金及基金管理公司签订意向入驻协议，成功落户29家，资金管理规模高达150亿元，参与设立柳叶湖鑫湘、柳叶湖高鑫文创等产业基金，累计为德山酒业、金健集团、桃花源种业等7家企业融资近3亿元，为高质量发展注入了金融“活水”。二是招商引资成效明显。大力开展精准招商，策划推介重点项目32个，向上争资8471万元。主动对接客商50多次，熙月小镇项目成功签约，会展小镇、月光水城、国际健康产业城等一批重大产业项目正在抓紧洽谈。三是建设环境不断优化。开展“百日攻坚”“再战100天”行动，各级各部门密切协作，按时按质完成了市级下达的征拆任务。北部新城四个地块全力攻坚，60天集中签约90户，圆满完成了土地出让计划；熙月小镇项目25天集中攻坚，搬迁签约155户，顺利完成了省重点民生实事考核任务；长益常高铁项目春节前突击攻坚，在全市率先完成红线内征拆签约任务；有序安置拆迁群众619户，清缴安置房回购资金1900万元。大力开展“产业立市暖企行动”，严厉查处侵害企业利益的违法行为，调解处置阻工扰工矛盾纠纷50余起，依法处置33人次，有力维护了经济发展环境。

2. 旅游品牌持续擦亮。狠抓旅游业态升级，创建工作和管理营销取得新突破。一是创建夺牌成功在望。创建申报材料修改完善，智慧旅游方案挂网招标，VI形象体系全面推广，旅游直通公交专线正式开通，新增道路指示牌、景区标识牌270余块，停车场、休憩设施及旅游厕所等提质改造工程全面完工，游客中心广场以全新形象对外开放，迎检准备工作基本就绪。目前，省文旅厅把柳叶湖作为全省唯一创建单位，推荐至国家文旅部。二是服务管理更加优质。深入推进旅游服务标准化、品牌化建设，顺利通过国家质量和环境管理体系认证复核、国家4A级旅游景区复核，成功入选湖南省精品旅游线路重点县。加强旅游市场综合监管，指导旅游企业开展应急演练，实现重大旅游安全事故“零发生”。健全景区综合执法管理体制，开展优质旅游服务比武活动，加强旅游服务网点管理，景区整体服务水平不断提高。三是宣传营销亮点频现。大力开展活动营销，柳叶湖作为常德唯一景区参展台湾旅博会，积极参加省第九届旅博会、港澳旅行商锦绣潇湘行常德旅游推介会、第十届湖泊休闲节·国际休闲湖泊论坛等10余场活动。成功承办国际马拉松赛、2018全国新能源汽车拉力赛等国际国内重大赛事活动，各类媒体争相报道，柳叶湖的知名度和美誉度持续提升。

3. 城乡建设再上台阶。坚持强基础、提品质，城乡融合步伐加快。一是城市提质有力有效。丰沾路、高丰路、泉水路、柳泉北路、复基路等城市道路基本完工，泉水街坊中心启动土地挂牌程序，万寿限价商品房、熙月小镇安置区建设项目正在完善规划设计方案。城市管理更加规范，“智慧城管”高效运转，顺利通过国家卫生城市周期复审和全国文明城市复审。开展控违拆违攻坚行动，处置违法建设173宗，拆除21752平方米，强力整治了天鹅湾、维一柳岸等高档小区的违法建设，始终保持了对违法建设的高压态势。二是乡村振兴开局良好。大力实施乡村振兴战略，初步编制了“太阳谷”乡村振兴示范片发展规划，建成美丽庭院150户。溪谷梁山猕猴桃种植基地、河洲甲鱼生态养殖产业园等现代农业项目稳步发展，中南•百竹熊猫园正在进行前期规划设计。积极组织参加“常德品牌•中国品质”行动在长沙、深圳、上海、香港举办的推介会，郑太有机农场、河洲甲鱼等农业品牌的影响力不断提升。三是污染防治扎实开展。碧水蓝天净土行动推进有力，县级、乡级“一河一策”实施方案编制完成，“僵尸船”清理、珍珠退养、秸秆焚烧、太阳山石煤矿遗留矿坑治理任务全面完成，中央、省环保督察交办件全部销号。新建污水处理站4座，启动马家吉河机埠生态修复工程，北干渠、双丰渠、太阳谷水系生态修复工程全面竣工，桃树岗垃圾填埋场完成封场。大湖水质始终保持Ⅲ类标准，空气优良天数达到304天，位居全市前列。

4. 社会治理不断深化。全面增强法治意识，规范行政行为，社会大局和谐安定。一是发展活力持续增强。“放管服”改革深入推进，制定公布76项“最多跑一次”事项清单，完成了622个政务服务、公共服务事项清查，政务窗口办事流程全面优化。证照办理“同城通办”全市首推，农村土地确权颁证工作获评省级优秀等次，农村集体产权清产核资工作全面完成。新增企业278家，增长32.5%，区内企业数量突破1000户，市场主体活力不断增强。二是安全生产严谨规范。扎实开展“双创双安”活动，常德河街被评为全市“消费维权和食品安全示范街”。全力打好非洲猪瘟防疫和应对低温冰雪天气战役，扎实开展各领域安全生产专项检查，整改重点部位安全隐患2800余处，查处各类食品药品和特种设备违法案件51起，没有发生一起重大安全生产事故。柳叶湖街道被评为全市“安全生产工作优秀街道”。三是社会大局和谐稳定。扎实开展“无上访村（社区）”和平安创建工作，七里桥街道被评为全市“社会治安综合治理工作优秀街道”，柳叶湖街道被评为全市“建设‘无上访村（社区）’优秀街道”。大力实施“雪亮工程”，综治中心建设全面升级，中央巡视组、省委巡视组交办件按时保质办结。深入开展扫黑除恶专项斗争和“6+1”专项行动，破获团伙案件3起，刑事拘留15人，移送起诉15人，查封、扣押、冻结涉案资产21.73万元，辖区群众的安全感、满意度明显提升。

5. 民生保障普惠有力。全面贯彻以人民为中心的发展思想，人民群众的获得感、幸福感不断增强。一是民生实事全面完成。全年新增城镇就业827人，完成农村饮水安全巩固提升418人，城市棚户区改造223户，农村危房改造56户，孕产妇免费产前筛查361人，进一步提高了城乡低保标准和救助水平，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放到位。二是脱贫攻坚务实高效。完善帮扶机制，夯实基础工作，实现了全区贫困户的动态调整。加大产业扶贫力度，同德村油茶产业示范园、同兴村稻虾套养示范园、卸甲洲村和猴子巷村稻虾套养示范园等3个产业扶贫项目已基本建成，惠及贫困人口661人，人均分红492元。就业扶贫、危房改造、教育助学、健康扶贫、兜底保障等扶贫政策全面落实。三是公共服务保障到位。湘雅常德医院临时配套服务用房投入使用，福寿颐康园通过国家首批保健服务业五星级认证。探索推行居家和社区养老服务改革试点，七里桥街道社区卫生服务中心、白鹤镇卫生院与市三医院成立了医疗联盟体，计划生育工作被评为市级良好单位。肖伍铺小学重建工程和市一中柳叶湖学校、白鹤镇中学提质改造工程全面完工。民族宗教、工会、共青团、妇联、统战、双拥、残联等社会事业协调发展。

6. 自身建设全面进步。着力改进“四风”，队伍建设取得新成效。一是持续夯实基层基础。建成了14个支部“五化”建设示范点，河街联合党支部示范点全省推介，具有柳叶湖特色的智慧党建平台全面建成。连续4年提标村级运转经费，村（社区）党组织书记年待遇达4.6万元。从机关选派5名副科级及以上干部担任贫困村和软弱涣散村“第一书记”，全年发展党员40人、招聘党建联络员28名，基层党组织基础全面增强。坚持党的领导，意识形态、党管武装工作严格按上级要求落实。二是持之以恒正风肃纪。党风廉政建设责任制谈心谈话融入日常、贯穿全年，谈话对象实现全覆盖。深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，严厉整治文山会海，严格规范公务接待，清理封存办公用房25间。始终保持惩治腐败的高压态势，全年立案审查28件，党纪处分28人，组织处理16人，立案科级干部7人，挽回经济损失38.96万元，党风政风进一步好转。三是能力建设不断深化。招考引进各类人才38名，组织青年干部到清华大学、井冈山学习培训，组织镇街和局室主要负责人开展调研比武活动，干部综合素质进一步提升。圆满承办72场市级重要会议，137次重大活动后勤安保工作实现“零差错”。政府网站连续四个季度被评为全市优秀网站，档案工作获评全市优秀单位，管委会机关获评市级文明标兵单位。

同志们！过去的一年，在严峻的经济形势下，我们能够取得这些成绩，殊为不易、难能可贵，这得益于市委、市政府的坚强领导，得益于全区干部群众和衷共济、克难奋进。在此，我代表区党工委、管委会，向所有支持、参与柳叶湖发展的各级部门、各界人士、广大劳动者和建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、扎实推进2019年的各项工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是推进开放强市产业立市的深化之年，更是创建国家级旅游度假区的攻坚之年。做好今年的工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧跟开放强市产业立市的总体部署，纵深推进“一体两极”协调发展，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以跨越发展的优异成绩向共和国成立70周年献礼！

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上；固定资产投资增长20%以上；一般公共预算收入增长20%以上；接待游客人数和旅游综合收入增长15%以上；城乡居民收入分别增长8.5%以上。完成省、市下达的各项节能减排约束性指标。

为实现上述目标，要重点抓好以下六个方面的工作：

1. 要坚持精准发力，推动经济高质量发展。充分发挥文旅康养千亿产业集群主阵地的优势，健全产业体系，壮大发展实力。一是狠抓产业升级。深入推进产业立市三年行动，突出“两主一特”的产业定位，培育高质量发展新引擎。要做优文化旅游产业，建好“环太阳山”“环柳叶湖”两条风光带，重点发展休闲度假、运动竞技产业，打造全国知名旅游目的地。要做大生命健康产业，壮大湘雅常德医院医疗品牌，引进具有国际水准的专科医院，打造国内一流的医疗康养基地。要做特金融服务产业，建好建强清科基金小镇，针对高成长期行业和优质产业项目设立专项产业基金，继续引进各类优质金融机构，打造全省领先的金融管理创新试验区。要做强大数据产业，加快建设智慧科创园区，打造大数据产业发展高地。二是狠抓创建夺牌。要对标对表、挂图作战，加快推进提质整改扫尾，重点抓好智慧旅游、游客服务中心内装、标识标牌等专项提质工程，力争国家文旅部启动评审后顺利摘牌。大力提升服务水平，开展旅游市场联合执法检查，确保旅游投诉办结率、满意率实现“双百”。加强品牌营销，出台旅游营销奖励办法，力争在年内创成全国休闲精品渔业示范基地和全国体育旅游示范区。三是狠抓项目建设。持之以恒开展“项目推进年”活动，确保卡乐星球、大唐司马城、禾田居度假酒店等项目竣工营业，柳叶风帆酒店、国际垂钓中心、荷花公园、婚庆产业园等项目建成并投入使用，熙月小镇、国际健康产业城、益丰健康产业城等项目年内开工建设。实施精准招商，以高质量项目支撑高质量发展，重点策划好沾天湖片区、老堤障片区、东江片区开发项目，对接好柳叶湖吉利汽车运动文化小镇、中新影柳叶湖影视文化小镇等意向性项目，力争会展小镇、月光水城项目年内落地开工。优化建设环境，继续坚持“政府主导、部门主体、镇（街）主责”的征拆工作机制，严肃财经纪律，严格办事流程，严守法律红线，强力推进拆迁腾地。抓好安置小区常态化管理，建立健全长效管理机制。强化服务意识，整合纪检、综治、公安等部门力量，依法处置阻工扰工的不法行为，为项目建设保驾护航。

2. 要坚持合力攻坚，全面夯实发展基础。坚决打好三大攻坚战，聚焦重点难点，务求取得更大成效。一是严守重大风险底线。习近平总书记在今年省部级领导干部培训班上强调：“要增强忧患意识，提高防控能力，重点防范化解政治、经济、科技等领域的重大风险”。我们要深刻领会、坚决贯彻，时刻保持“与风险赛跑”的临战状态，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。要强力防范重点领域金融风险，加大打击非法集资力度，有效遏制债务增量，严肃查处违规举债和担保行为。要全力化解债务存量，严格执行偿债计划，确保综合债务率在市下达限额内。二是决战决胜脱贫攻坚。围绕“五个一批”“六个精准”，扎实开展“厘清脱贫路径”行动，全面落实教育助学、健康扶贫等帮扶政策。重点推进产业扶贫，年内完成油茶改造3000亩、稻虾套养1000亩，力争年底实现除兜底保障外的贫困人口全部脱贫。三是持续整治生态环境。坚决抓好中央、省级环保督察问题整改，深入推进污染防治攻坚战三年行动计划，切实打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实开展餐饮油烟、秸秆焚烧、工地扬尘治理，启动“样板河”创建活动，有效整治太阳山石煤矿遗留矿坑问题，确保辖区生态环境质量持续改善。

3. 要坚持建管并重，切实提升城市形象。要落实习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示精神，做到城市形象“颜值”与“气质”并重。一是丰富完善基础配套。加快建设万寿限价商品房、泉水街坊中心、环湖路扩改、太阳大道西延线、岩子堰路等项目，继续实施太阳山引水上山工程，建好五岔垃圾中转站，落实北部新城片区垃圾中转站规划选址，完成危桥重建、危房改造、棚改任务。二是大力提升城市品质。加强空间规划管理，深化市容秩序专项整治，开展“拆违透绿”“拆违建绿”行动，坚决杜绝渣土污染。进一步提高“智慧城管”运营管理水平，加快推进城市景观提质改造，巩固城市创建成果，全面提升社会文明程度。强化居民小区物业管理，切实提高居民素质，进一步增强群众的满意度和归属感。三是重拳整治违法建设。始终保持对违法建设、违法用地的高压态势，严密开展土地卫片执法检查，以铁的决心、铁的手腕、铁的举措，严控城镇违法建设，严惩违法用地行为，做到见违就打、有违必拆，坚决打赢打非治违攻坚战。

4. 要坚持农旅融合，全力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，全面激发乡村发展新动能。一是建好乡村振兴示范片。坚持试点先行、典型引路，精心编制乡村振兴发展规划，加快建设太阳、郑家河等4个市级领导联点的乡村振兴重点村，倾力打造乡村振兴的柳叶湖样板。大力实施“一村一品、一户一景”美丽乡村提升工程，深入推进美丽庭院建设，力争年内建成2个市级美丽乡村示范村。二是大力发展现代农业。加快构建现代农业经营体系，积极推广“稻田+”、林下经济等生态种养模式，打造以郑太有机农场为龙头、家庭农场和专业大户为主体的“太阳谷”农业产业联合体，争创全市领先的观光农业示范区。加大对农业农村的扶持力度，出台产业项目奖补办法，加快培育新型农业经营主体，为实现农业农村现代化奠定坚实基础。三是改善农村人居环境。今年，全市启动了农村人居环境整治三年行动。作为旅游度假区，我们要自加压力，主动当好农村人居环境整治的“排头兵”，以“三清一改”为重点，启动村庄清洁行动，做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌整治等工作，让乡村水更清、地更绿、天更蓝。

5. 要坚持共建共享，持续增进民生福祉。重点解决突出民生问题，协调发展民生事业，让全区群众共享改革发展成果。一是优先发展教育事业。进一步提升办学质量，打造名校品牌，启动保利小学建设，筹建岩子堰学校，力争北部新城实验学校今年秋季开学招生。大力推进公办园和普惠园建设，加大对学前教育的扶持和规范管理力度。二是健全公共卫生服务体系。做好湘雅常德医院创建升级工作，加强镇（街道）卫生院、村（社区）卫生室规范化建设，不断提升基层医疗机构服务水平。强化优生优育和健康服务管理，积极开展爱国卫生运动，深入推进居家和社区养老服务改革试点。三是提升社会保障水平。构建解决拖欠农民工工资问题的长效机制，稳步提高城乡低保标准和救助水平。坚持“以创业促就业”的思路，保持市场主体增速在25%以上，新增创业主体300人以上、城镇就业800人以上、农村劳动力转移就业500人以上，力争年内建成柳叶湖“星语林”创业孵化基地。四是统筹发展其他事业。加强基层文化阵地建设，建成2个村级文化广场。大力开展各类群众文体活动，精心办好柳叶湖国际马拉松赛、国际路亚垂钓邀请赛、龙舟赛、湖畔音乐节等精品活动。积极支持工青妇工作，协调推进民族宗教、外事侨务、防震减灾、统战、双拥、人防、老干和残联等工作。

6. 要坚持依法治理，维护大局和谐稳定。加强基层治理体系建设，全面提高社会治理法治水平。一是深化改革创新。要进一步理顺体制机制，积极向上争取经济社会管理权限，扩大自主发展空间。按照市委、市政府的统一部署，抓好机构改革和事业单位分类改革，认真落实党的建设制度、农村集体产权制度、商事制度等改革任务，切实推动各项改革落地见效。健全美丽乡村“3+X”和“三三制”治理模式、完美社区“3+N”和网格化的治理机制，打造共建共治共享的社会治理格局。二是保障公共安全。严格落实安全生产责任制，开展“强执法防事故”专项整治行动，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。强化食品药品安全监管，持续推进“双创双安”，力争年内创建1-2个“安全生产示范乡镇”。健全立体化、信息化社会治安防控体系，加快推进“一村一辅警”“城市快警”建设，争创“安全发展示范区”。三是维护社会稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，进一步深挖彻查，追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，加强大要案件侦办力度，依法严厉打击涉毒、涉众性经济犯罪等各类违法犯罪行为。大力开展“十大平安创建”活动，深化“无上访村（社区）”建设，加大矛盾纠纷化解力度，完善网格化综合服务管理责任清单，坚持抓早抓小抓苗头，把问题解决在基层、消除在萌芽状态。