《柳叶湖旅游度假区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

目  录

前  言

第一章  回溯与展望 启迪未来发展方向

第一节  发展基础

第二节  发展形势

第二章  立足新起点 擘画高质量发展蓝图

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  发展定位

第四节  发展战略

第五节  发展目标

第三章  坚持产业强区 推动产业能级跃升

第一节  优化产业生态体系

第二节  强化市场主体培育

第三节  深化产业融合创新

第四章  畅通内外循环 推动消费扩容提质

第一节  激活文旅消费活力

第二节  深挖内需发展潜能

第三节  推动外贸提质升级

第五章  聚焦绿色发展 深化生态协同治理

第一节  强化生态空间管控

第二节  推动产业绿色转型

第三节  持续改善环境质量

第四节  提升环境管治水平

第六章  提升内涵品质 推进城市更新升级

第一节  优化城乡功能布局

第二节  提升城乡品质内涵

第三节  强化城市精细管理

第四节  推动智慧城市建设

第七章  加快城乡融合 推进乡村全面振兴

第一节  提升农业综合生产能力和质量效益

第二节  建设“桃花源里 和美湘村”

第三节  提高强农惠农政策效能

第八章  健全保障机制 增进民生福祉水平

第一节  加快推进教育强区建设

第二节  促进人口高质量发展

第三节  全面建设健康柳叶湖

第四节  繁荣发展文化体育事业

第五节  努力提高社会保障水平

第九章  统筹发展安全 增强社会治理效能

第一节  构建安全发展新体系

第二节  构建协同治理新机制

第三节  构建改革开放新格局

第十章  坚持党的领导 强化规划实施保障

第一节  加强党的领导

第二节  凝聚发展合力

第三节  深化规划衔接

第四节  聚焦项目支撑

第五节  强化要素保障

第六节  落实规划监督评估

附录：

柳叶湖旅游度假区“十五五”规划《纲要》重大项目清单

前  言

“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键五年，更是柳叶湖旅游度假区把握时代机遇、乘势而上、实现高质量发展的重要战略窗口期。科学编制“十五五”发展规划，既是柳叶湖深度融入湖南省“三高四新”战略蓝图、精准对接常德市“二次创业”战略部署的必然要求，也是推动柳叶湖在新发展阶段实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的行动纲领。

规划通过系统梳理“生态、文旅、产业”三者协同逻辑，着力破解发展瓶颈，不仅有助于柳叶湖在区域战略格局中明确功能定位、优化资源配置，更能为构建“一主两特”现代产业体系、培育新质生产力、提升民生保障水平、筑牢安全发展屏障提供系统性支撑，确保柳叶湖在新征程上走得更稳、更远、更实。

规划期限：2026年—2030年。

第一章  回溯与展望 启迪未来发展方向

“十四五”时期，是柳叶湖旅游度假区发展史上具有里程碑意义的关键阶段。作为常德市北部新城的核心承载地，柳叶湖的发展始终牵动着党和国家及省、市各级领导的目光，备受高度重视与亲切关怀，习近平总书记首次亲临常德考察，深入河街调研指导，发表系列重要讲话、作出重要指示批示，为柳叶湖发展注入强大思想动力；省、市主要领导多次专程赴柳叶湖现场办公、调度工作，既为柳叶湖快速高质量发展精准指明方向、科学擘画蓝图，更凝聚起攻坚克难、砥砺奋进的磅礴力量。

一、取得的成就

“十四五”期间，区党工委、管委会团结带领全区干部群众，全面贯彻落实党中央决策部署及省委、市委工作要求。面对经济社会发展新常态下的各类挑战，全区以“超常规”的决心破局攻坚，用“百分百”的努力奋进实干，推动“二次创业”向新迈进，“三区共进”向高而攀，在经济发展、产业升级、城乡建设、民生保障、生态保护等领域实现全方位突破，发展韧性与内生动力显著增强。

（一）经济运行稳中有进

经济总量稳步攀升，2025年地区生产总值达67.3亿元，“十四五”期间年均增长4.98%；人均GDP达9.82万元，较“十三五”末增长28.2%。产业结构优化升级，三次产业结构调整为10.7:10.7:78.6，服务业占比逼近80%，较“十三五”末提升3.6个百分点，以旅游业为核心的现代服务业成为经济增长主引擎，产业发展呈现鲜明的轻型化、高端化特征。市场发展活力持续迸发，截至2025年，全区累计集聚各类经营主体8413家、“四上”企业109家，年均分别增长11.05%、20.45%；社会消费品零售总额突破20.6亿元，年均增长15%，消费市场保持高速增长态势，发展活力持续释放。

 柳叶湖地区生产总值及年增速对比图

（二）产业体系迭代升级

构建起以文旅康养为主导，以科创总部经济、现代都市农业为特色的“一主两特”现代产业体系，形成“文旅康养+高新服务+生态农业”三链深度协同的发展格局。“十四五”期间，全区累计培育高新技术企业11家、科技型中小企业23家，建成市级及以上科创平台1家，全社会研发经费投入达1980万元，为产业转型升级和高质量发展筑牢坚实基础。

文旅康养产业主导地位愈发突出。一批重大文旅项目相继落地见效，穿紫河商业街全线开街、卡乐星球焕新开园、渔歌艺术营地精彩亮相、摩森堡盛大开业。“十四五”期间，柳叶湖累计接待游客1100万人次，实现旅游综合收入98亿元，文旅产业的规模效应与经济效益持续释放。康养领域发展态势强劲，湘雅常德医院依托顶尖医疗服务与优质服务品牌，2021—2025年期间实现营业收入23.82亿元，贡献税收7958.68万元，已成为区域健康医养产业发展的核心支撑；以福寿颐康园、爱颐家医养中心为载体的康养产业集群初具规模，全面满足群众多样化、多层次康养服务需求。产业融合实现多维度突破，以“品牌创建”带动周边餐饮、住宿、零售等消费链条同步增长，国际马拉松赛、沙滩音乐节等大型活动相继举办，“柳夜·湖仙记”数字文旅夜经济项目创新推出，有效吸引省内外游客集聚，持续提升区域文旅热度与产业引流能力。

科创总部经济加速崛起。成功引进龙翔航空低空飞行营地等重点项目，低空经济产业集群雏形初显；依托基金小镇打造金融企业总部高地，引进中部地区首只50亿元合成生物产业投资母基金，柳叶湖产业投资有限公司在湖南股交所挂牌。截至2025年，基金小镇累计入驻企业125家，管理资金规模近400亿元，为区域产业发展提供强劲金融赋能。

现代都市农业根基持续夯实。严守粮食安全底线，落实耕地保护“田长制”，“十四五”期间累计建成高标准农田3.29万亩，粮食种植面积与总产量均完成目标任务，入选自然资源部“新时代国家粮仓建设”专题展览，耕地保护与粮食生产工作位居全省前列。培育有机种养基地2.8万亩，“柳叶湖鲜”品牌授权企业21家，销售额近3.8亿元；34个农产品通过国家有机认证，“柳叶鲫”成功获批国家地理标志产品认证；打造3条乡村旅游精品线路，月亮湾庭院经济带初具规模；规上农产品加工企业5家，年产值达13亿元；2025年休闲农业接待人次约150万、营业额1.85亿元，同比分别增长5.5%、5.6%，收入10万元以上社区（村）占比达77%，乡村振兴根基愈发牢固。

（三）品牌形象全面提升

持续深耕品牌建设和服务提质，以品牌塑形象、以活动聚人气、以赛事强经济、以设施优体验，推动旅游品牌声誉持续提升、影响力不断辐射。

品牌创建成果丰硕。成功摘取“国家级旅游休闲街区”“国家级夜间文旅消费集聚区”“国家体育旅游示范基地”“2025中国特色旅游商品大赛铜牌”“2025美食旅游融合创新项目标杆案例”等7块国家级金字招牌，成功创建湖南省“最美潇湘文化阵地”、湖南省乡村旅游重点村、湖南省首批文旅消费“新生代·新场景”“2025湖南省文化旅游商品大赛金奖”等16个省级品牌，成为区域旅游靓丽名片。文化遗产保护取得历史性进展，2024年陈瑾昆故居成功入选省级文物保护单位，填补区域省级文保单位空白，为文旅发展注入深厚历史底蕴。

精品活动精彩纷呈。“十四五”期间累计举办节庆及整体营销活动160余场，精心打造环洞庭湖夏季文旅消费季等特色IP，策划“盖娅传说”高档时装秀、常德时装周、沙滩音乐节等时尚活动，持续引爆文旅消费热潮；成功举办湖南省首届都市文化旅游节，活动影响力获主流媒体高度认可，央视、湖南卫视、《中国旅游报》等持续聚焦报道，“巨龙巡湖”获评“中国文化独有的浪漫”，环湖骑行线路跻身“中国骑行地图”，持续强化品牌辨识度与美誉度。

赛事经济蓬勃兴起。深耕“以赛兴旅、以赛促产”发展路径，构建“国际重大赛事+本土标杆赛事”的多元化赛事矩阵，持续释放赛事经济叠加效应。成功举办舟钓世锦赛、世界旅游小姐全球总决赛等国际性赛事，助力柳叶湖文旅品牌走向世界；精心培育中国辉煌足迹·柳叶湖龙舟公开赛、湖南省桨板公开赛、国际马拉松赛等本土IP赛事，筑牢区域赛事影响力根基。高规格赛事不仅汇聚全球目光、集聚海量人流，更有效带动餐饮、住宿、零售等上下游产业联动发展，构建起“赛事+文旅+消费”的融合发展模式，为区域经济高质量增长注入强劲动力。

文旅设施持续提质。河街成功获评“国家级旅游休闲街区”“国家级夜间文旅消费集聚区”，同步入选省级非遗街区示范点及“湖南省示范步行街”；旅游厕所案例入选国家文旅部2024全国旅游厕所建设与管理优秀案例；维也纳国际酒店、全季酒店等品牌酒店及司马别院等特色民宿先后投入运营，亲子乐园、水上运动设施持续扩容提质；创新推出“柳叶湖一码游”综合服务平台，建成全国首个数字化管理环湖全马赛道，开通河街至柳叶湖游客集散中心旅游专线；渔歌艺术营地获评省级乡村旅游精品营地，白鹤镇入选省级乡村旅游精品廊道，月亮社区、白石社区成功创建省级乡村旅游重点村。

（四）城乡建设多点突破

以“五区联创”（社区、小区、景区、街区、农区联动创建）为核心抓手，统筹推进城市更新、景城融合与乡村环境提升，全方位推动人居品质、社区服务、卫生环境提质升级，城乡面貌持续焕新，宜居水平显著跃升。

城乡面貌焕然升级。完成常益长高铁柳叶湖段亮化美化、广告规范、安全隐患整治等工程，沿线景观风貌大幅改善；推进柳岸人家等老旧小区改造，同步完善配套设施、优化居住环境，市容市貌显著改善。建成戴家岗、北部新城垃圾中转站，提升垃圾收运处理能力；打造柳岸人家、善建人家2个生活垃圾分类示范小区，以点带面推动分类工作落地；顺利通过国家卫生城市周期复审，城乡面貌焕然一新，群众居住舒适度显著提高。

社区服务精准提质。创新开展“十佳十差”社区评选、物业服务企业考评，推动城市管理服务向住宅小区延伸；街道（镇）综合文化站、社区（村）综合文化服务中心全面免费开放，肖伍铺社区综合文化服务中心获评“最美潇湘文化阵地”；七里桥社区建成全市首个幸福邻里中心示范点，入选“全省城市一刻钟便民生活圈典型案例”；打造全市首批“骑手友好社区”，配套专属停车位、充换电柜及歇脚驿站，将新就业群体纳入基层治理网格，实现治理资源与民生需求精准对接。

基础设施持续完善。聚焦交通、水利、能源等关键领域，着力构建“外联内畅、安全可靠、智能绿色”的基础设施体系。交通网络全面升级，双桥路、玉盘路等重点道路建成投运，“四好农村路”实现28个行政村“组组通”水泥沥青路；城乡公交一体化推进，行政村公交通达率大幅提升；道路交通安全工作获市政府年度表彰，顽瘴痼疾整治经验全省推广。水利保障持续夯实，扎实推进红旗灌区配套改造、白鹤山灌区水系建设等重点项目，构建“防洪排涝—生态修复—智慧管理”现代化水利体系。能源保供显著提升，改建110千伏变电站、升级城乡电网，城区供电可靠度大幅提高；推进“气化乡村”工程，天然气管网覆盖全域28个行政村；充电基础设施建设提速增效，全面覆盖景区、办公区及居民小区，精准匹配群众新能源汽车使用需求。

（五）民生保障全面加强

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦教育、医疗、社保等核心民生领域，精准回应并破解群众“急难愁盼”问题，人民群众的幸福感、获得感、安全感显著提升。“十四五”期间，城乡居民人均可支配收入年均增速9.35%，2025年达54430元，城镇登记失业率2.13%，每千人口执业（助理）医师数3.35人，民生保障的基础性支撑作用进一步强化。

教育资源扩容提质成效显著。全力破解“入园难、入学难”的结构性矛盾，通过新增明德公办幼儿园、柳叶恒苑幼儿园、保利一期幼儿园等一批公办及普惠性幼儿园，显著扩大了学前教育学位供给；复基小学于2021年秋季顺利开学，增加学位2700个，成为市城区规模最大、标准最高的小学，先后获评“湖南省学校心理健康教育先进单位”“常德市五一劳动奖”；市一中柳叶湖学校办学质量稳步提升，成功创建“湖南省文明校园”，初中毕业生省级示范性高中上线率、录取率居城区公办学校前列；推动郡德学校完成民转公，2022年秋季实现平稳招生，进一步优化了区域教育资源的空间布局与供给结构。教育质量持续提升，严格落实“双减”政策，促进学生全面发展；劳动教育实践基地获评省级示范基地，复基小学入选全国青少年校园足球特色学校。

医疗服务体系持续优化升级。深化医药卫生体制综合改革，规范基层医疗机构执业行为，推进医保支付方式多元化改革，实现村级卫生室门诊统筹医保报销覆盖率达100%；聚焦妇幼健康服务能力提升，超额完成孕产妇女产前筛查、新生儿先天性心脏病筛查等重点任务；全面推进中医药服务能力建设，白鹤镇卫生院、七里桥街道社区卫生服务中心实现中医药服务全覆盖。健康服务体系持续优化，广泛开展居民健康素养宣传教育活动，推进家庭医生个性化签约服务，创新“互联网+医疗健康”服务模式，建成远程诊疗中心，建立居民电子健康档案，实现国家基本药物制度全覆盖；扎实推进疾病预防控制工作，修订完善突发公共卫生事件应急预案，构建了全方位、多层次的群众生命健康安全保障机制。

社会保障体系日趋完善。就业创业支撑体系不断健全，2021—2025年累计新增城镇就业2752人；巩固城乡居民基本养老、医疗保险全覆盖成果，精准落实困难群众养老保险、医疗保险政府代缴政策；持续提高保障标准，城市低保740元/月，农村低保700元/月，月人均保障标准高于省、市标准，困难残疾人补贴提至100元/月，农村特困人员供养标准910元/月，城市特困人员供养标准962元/月，构建了“应保尽保、应养尽养”的社会保障格局。

（六）生态保护纵深推进

始终将生态文明建设摆在战略突出位置，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，2021年以来分别圆满完成第二、三轮中央生态环保督察，生态环境质量持续位居全市前列。

“三大保卫战”成效显著。蓝天保卫战方面，多措并举推进大气污染防治，完成东江村镀锌厂，白石村5家煤矿、11家粉煤场，白鹤山6家砖厂和1家钢材加工厂的关停整改；严控扬尘、废气排放，确保区域空气质量，PM_2.5年均浓度均达到35µg/m³及以下，2025年PM_2.5年均浓度降至30.8µg/m³、年空气质量优良天数比例达到91%，空气质量连续5年保持国家二级标准，稳居市城区第一。碧水保卫战方面，积极推进水资源保护与治理，加强入湖排污口管控，完成23处入湖排污口监测、10条农村黑臭水体治理，促进河流湖泊水质持续改善，水生物多样性逐步恢复，水域水质持续9年稳定达到Ⅲ类，水源地达标率100%；持续推广“河长制”，七里桥街道建立3300平方米河长制公园，受到省、市水利局高度肯定，被评为2021年河湖长制优秀乡镇。净土保卫战方面，大力推广生态种养模式，降低化肥农药使用量，完成裸露山体修复、重金属污染地块治理，提升工业固废利用率，土壤环境质量持续稳定。

生态环境治理效果显著。实施环柳叶湖湿地保护修复、城乡污水治理等系列重大工程，完成肖伍铺污水管网改造，推动金泉世纪、柳叶恒苑等小区污水管网整改，区域农村生活污水治理任务村完成率达到66.7%，完成禁养区畜禽退养任务，持续加强生态拦截沟渠建设、农田尾水净化湿地、生态养殖池塘改造等工作，实现农业面源污染有效管控，成功获评“全市美丽河湖创建示范区”，湿地保护修复项目入选国家典型范例。

（七）社会大局持续稳定

统筹发展与安全，防范化解重点风险，守住安全底线，实现高质量发展与高水平安全良性互动。

风险防控精准有效。推进零基预算改革，优化债务结构、增强国企内生动力；深入排查整治涉众型金融风险，严厉打击非法集资行为；稳妥处理存量商品房问题，坚决打好“保交楼”攻坚战，牢牢守住不发生系统性风险的底线。疫情防控交出高分答卷，2021—2023年坚守高速健康服务点300余天，累计核查重点人员25.92万人次、开展核酸检测21.87万人次，创新推行的“三快四同步”防控模式获国家指导组肯定；疫情防控转段后，及时调整工作重心，聚焦“保健康、防重症”，全力保障群众生命健康安全。

安全生产形势持续稳定。深入推进“打非治违”“科技兴安”行动，排查自建房1.23万栋，及时消除安全隐患；重点开展交通、燃气等领域专项整治，创新推行的“135”隐患治理机制获省级肯定；成功获评“全市安全生产先进区县”，柳叶湖街道获评“全省安全发展示范镇街”。应急管理体系持续完善，修订各类应急预案，高效应对低温冰冻、特大暴雨等自然灾害，实现零伤亡；建成柳叶湖水域救援培训基地，柳叶湖一中获评“全省防震减灾示范学校”，防灾减灾能力持续增强。

社会治理持续深化。推进“平安柳叶湖、法治柳叶湖”建设，常态化开展扫黑除恶“利剑护蕾”等专项行动，禁毒工作成效显著；积极推广新时代“枫桥经验”，打造信访“终点站”，高效化解各类矛盾纠纷，综治民调连续七年位居全市第一方阵；交警大队获评“全省公安交警党建带队建示范单位”，公安分局获“喜迎二十大忠诚保平安”突出集体。

发展合力持续汇聚。扎实推进党管武装、国防动员、民兵建设、退役军人服务保障等重点工作，高标准完成区级武装部建设，实现28个社区（村）退役军人“站连一体化”全覆盖；高效落实优待证申领、退役安置等服务保障政策，积极引导退役军人投身创新创业，拥军优属氛围浓厚，退役军人群体保持稳定向好。群团组织与统战工作同步发力、多元协同，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，严格落实民族宗教政策，统筹推进外事侨务、统一战线等工作落地见效，党群凝聚力进一步增强，形成全区上下同心同向、合力奋进的良好发展局面。

二、发展经验与不足

（一）主要发展经验

“十四五”期间，在区党工委、管委会的坚强领导下，全区上下应对挑战、破解难题，积极推动高质量发展，积累了丰富的宝贵经验，为“十五五”时期发展提供了重要借鉴。

一是党建引领锚定航向。始终将政治建设置于首位，以高质量党建引领高质量发展，党的领导核心作用持续强化。理论建设方面，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话及指示批示精神、省委“七个下大力”工作要求，区党工委理论学习中心组累计开展集中学习50余次、专题研讨40余场，严格落实“第一议题”制度，持续巩固拓展主题教育、党纪学习教育成果；湖南文理学院“大思政课”实践教学基地落地河街，推动理论学习与实践教育深度融合。组织建设方面，2021年以来新建“两新”党组织8个、党群服务站15个，实现物业小区、社区（村）服务全覆盖；面对急难险重任务，及时组建临时党支部30余个，让党组织成为攻坚克难的“主心骨”；创新党建与产业融合模式，组建6个产业党建联盟，打造的新业态治理样板获国家文旅部推广。队伍建设方面，加强“四类干部”战略性培养，注重在招商引资、项目建设一线提拔重用干部，从优秀社区（村）党组织书记中考核招聘镇（街）事业编制人员3名，1人获评省级“好支书”；深化“两带头五整治”纠风防腐专项行动，切实减轻基层负担，全力打造“清廉柳叶湖”品牌，相关宣传片登上人民网。

二是改革攻坚破解壁垒。以改革破解体制机制障碍，创新治理模式，推动治理效能持续提升。营商环境不断优化，围绕“高效办成一件事”深化“五服临门”行动与“放管服”改革，构建“15分钟公共服务圈”；政务服务事项网办率达100%，99项民生事项下沉街道（镇）实现就近办，19项高频事项推行“一窗通办”。资产盘活取得突破，通过市场化方式推进大唐司马城、国际会展中心整合运营，让长期闲置的资源资产逐步“活起来”。乡村治理模式创新成效显著，以“整田、换鸟、护田”三大举措破解耕地保护难题，为5.2万亩耕地建立“数字户口”，实现耕地保护连续多年土地违法零增长，在全市率先完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证。

三是产业强基筑牢根基。聚焦产业升级，推动发展逻辑从“零散布局”向“精准聚焦”转变。产业体系迭代升级，2021年率先提出“两主三特”产业布局，2023年进一步精炼为“一主两特”，实现从“多元探索”到“聚焦主业”的蝶变。要素供给持续优化，成功争取全省首个M0新型产业用地试点、全市首个自然资源资产组合供应试点；推进“财源建设三年行动”，预算资金重点向重点领域倾斜；探索“人岗匹配+柔性引才”模式，“十四五”期间累计引进高端人才23人。

（二）存在的发展不足

“十四五”时期，柳叶湖发展成效显著，但对标高质量发展的更高要求、顺应人民群众对美好生活的更新期待，区域发展仍存在诸多短板弱项，亟需在“十五五”时期精准发力、重点突破。

一是市场主体活力不足，龙头企业带动效能薄弱。区域内企业整体规模偏小，2025年全区经营主体总量达8413家，其中“四上”企业仅109家，占比仅1.3%，中小微企业占比过高，缺乏具备核心竞争力的骨干企业支撑产业迭代升级。重点产业龙头引领作用均显不足，文旅产业前十大企业营收占产业总营收比重仅17.9%，行业集中度偏低；健康医养产业税收高度依赖湘雅常德医院，“一企独撑”的产业结构风险突出；总部经济虽投入大量资源，但实际成效未达预期，对区域财政贡献度低，产业支撑能力有限；农业领域5家龙头企业因享受国家优惠政策，未形成地方税收贡献，“有规模无税收、有企业无带动”问题较为突出。

二是旅游经济多流量少留量，本地消费价值彰显不足。柳叶湖景区在省内热度与好评度优势显著，大众点评中积极点评占比超90%，景点评论量与好评度稳居省内前五，但在全国层面品牌知名度与竞争力不足，品牌指数远低于杭州西湖、武汉东湖等同类型滨湖景区。客源以本地及省内为主，外地游客占比仅16.73%，省外辐射力偏弱。景区游客流量在常德各景区中优势突出，但“流量”难转“留量”问题凸显，外地游客过夜率偏低，超八成为单日游玩，仅20.49%的外地游客驻留多日，黄金10月外地游客人均连续驻留1.31天，在常德热门景区中排名靠后，本地消费价值未能充分释放。

三是生态保护仍存隐患，跨区域协同机制尚不健全。生态治理投入与实际成效存在差距，农业面源污染治理、环湖岸线生态修复等重点领域仍需加大投入力度；大湖水质总体稳定在Ⅲ类，但部分支流水质偶降至Ⅳ类，农业面源污染与旅游开发带来的生态承载压力尚未完全化解，与Ⅱ类水质目标差距明显。跨区域协同治理存在短板，与武陵区、鼎城区等周边区县在流域治理方面联动协作不够紧密，2024年马家吉河跨区域水质监测数据共享滞后，导致部分时段水质治理成效出现反复，反映出跨区域协同治理能力不足，难以构建全域共治的生态保护格局。

“十五五”时期，柳叶湖将面临复杂多变的国内外发展环境，挑战与机遇并存。既要有效应对各类制约因素，更要精准把握潜在发展机遇，推动高质量发展。

一、发展机遇

政策扶持与区域协同叠加。从政策导向来看，国家持续加大对文旅产业、乡村振兴及生态保护领域的支持力度，“十五五”时期有望迎来一系列利好政策落地见效。在文旅产业方面，预计将进一步加大旅游基础设施建设资金投入，出台激励政策促进企业创新发展；乡村振兴战略深入推进，将为柳叶湖都市农业发展及农旅融合提供更多政策倾斜，助力其培育特色农产品品牌、完善乡村旅游配套体系。与此同时，区域协同发展态势持续深化，湖南省制定并出台《大张家界国际旅游区建设行动方案》，明确提出“一核一地两轴三山四极五线”的全省文旅发展布局，将常德定位为全省文旅西线增长极，并要求各地依托自身资源禀赋，打造推出世界遗产线、民族文化线、红色足迹线、生态康养线、户外运动线等一批优势互补、主题鲜明的跨区域精品旅游线路，助力游客多维度、深层次领略湖南特色魅力。柳叶湖所处大张家界国际旅游区黄金旅游走廊，有望在交通一体化、旅游资源共享、客源互送等关键领域取得更大突破。通过深化与周边区域的联动合作，可进一步拓展市场空间，提升区域旅游综合竞争力。

消费升级与市场需求扩容。随着居民收入水平稳步提升及消费观念迭代升级，旅游市场需求正加速向多元化、品质化、个性化转型。“十五五”时期，康养旅游、研学旅游、数字文旅等新兴业态需求将持续攀升。柳叶湖在文旅康养产业已具备一定基础，可顺势而为精准发力：一方面开发高端康养民宿、特色康养体验项目等产品，满足游客健康养生需求；另一方面依托丰富的历史文化与自然资源，设计极具吸引力的研学课程与线路，打造标杆性研学旅游基地，借助5G、VR、AR等先进技术，优化升级“柳叶湖一码游”线上服务平台，开发虚拟景区游览、数字演艺等沉浸式体验项目，契合年轻一代游客对科技感、互动性旅游产品的需求，在消费升级浪潮中抢占市场先机。

资源禀赋与品牌效应赋能。柳叶湖拥有21.8平方公里辽阔水域、优美田园风光及深厚历史文化底蕴，独特的资源禀赋为发展奠定了坚实基础。以水域资源为核心，开发多元化水上运动项目，承办国际级水上赛事，提升赛事规格与影响力，打造国际知名水上运动旅游目的地；依托田园资源，发展生态农业观光、农事体验等业态，培育都市农业特色品牌；深挖荆楚文化发祥地历史底蕴，开发文化演艺、民俗体验等文旅产品，丰富旅游内涵。经过多年培育，柳叶湖已积累一定品牌知名度，例如“德马”成功获评中国田径协会“金牌赛事”及世界田联标牌赛事，渔歌艺术营地、“柳夜·湖仙记”等项目有效提升了区域旅游品牌形象。“十五五”时期，可充分借助现有品牌效应，吸引更多投资与游客资源，进一步拓展国内外市场。

二、面临挑战

风险因素增多与区域竞争加剧。当前，全球经济复杂性与不确定性显著提升，各类风险交织叠加，柳叶湖区域发展面临严峻挑战。外部来看，国际贸易保护主义持续蔓延、全球经济增速放缓，外向型经济遭受直接冲击；国内层面，有效需求不足与产能过剩并存，消费活力未充分释放，传统产业转型升级任务艰巨，且社会预期偏弱、企业投资审慎，地方债务、房地产等领域潜在风险威胁区域经济稳定。与此同时，区域旅游市场竞争日趋白热化，周边景区持续加大开发投入、加快产品迭代，同类旅游项目集中投放，给柳叶湖带来严峻的同质化竞争压力。文旅康养领域，部分景区同步布局相关业态、推出同类项目，导致柳叶湖目标客群分流；农旅融合领域，周边多地打造的田园综合体、发展乡村旅游，与柳叶湖旅游产品及运营模式高度重叠，进一步加剧同质化竞争。如何在国内外不确定风险交织、区域竞争白热化的双重压力下突围，打造差异化特色旅游产品、提升核心竞争力，是柳叶湖“十五五”时期需重点破解的课题。这就要求其深度挖掘自身独特资源，精准定位市场需求、规避盲目跟风，通过产品设计与服务模式创新构建不可替代的竞争优势，同时健全风险防控机制，持续增强抗风险韧性，推动区域经济高质量可持续发展。

产业升级迫切与人才供给不足。“十五五”时期，旅游产业向高质量、精细化方向升级的需求愈发迫切，对柳叶湖产业发展提出更高要求。例如，在文旅产业数字化转型过程中，亟需大量兼具数字技术知识与旅游行业经验的复合型人才，承担数字旅游产品开发、线上服务平台运营等工作；在康养旅游、研学旅游等新兴业态发展中，也需要专业人才负责产品策划、课程设计与服务管理。但目前柳叶湖相关专业人才储备相对匮乏，人才引进与培养机制仍需完善，一定程度上制约了产业升级的步伐与质量。因此，如何吸引并留住专业人才，加强人才队伍建设，为产业升级提供坚实智力支撑，成为发展过程中的关键瓶颈。

开发强度提升与生态保护承压。柳叶湖长期以来高度重视生态保护并取得显著成效，但“十五五”时期，随着旅游开发强度加大、游客数量持续增长，生态保护压力将进一步加剧。旅游项目建设可能对生态环境造成扰动，游客活动易引发环境污染问题，农业面源污染治理也需持续深化。如何在发展旅游经济的同时，实现生态保护与可持续发展的动态平衡，是柳叶湖面临的长期挑战。这就需要其强化生态环境监测与评估，制定严格的生态保护规划及旅游开发建设标准，推广绿色旅游理念与技术，引导游客文明旅游，确保生态环境质量稳定向好，实现经济、社会与生态效益的协调统一。

综合判断，“十五五”时期，柳叶湖旅游度假区发展机遇与挑战深度交织、动态并存，既要精准洞察文旅康养、数字文旅等产业发展趋势，牢牢把握政策倾斜、市场需求扩容、品牌效应释放等有利条件，夯实发展根基；也要清醒认识同质化竞争、人才短缺、生态承载压力等现实挑战，做好风险预判与应对预案，破解瓶颈制约。唯有在机遇中筑牢根基，在挑战中主动破局，于危机中寻新机、于变局中拓新局，才能推动柳叶湖旅游度假区在高质量发展赛道上稳健前行。

精准对接国家、省、市战略布局，紧密结合柳叶湖实际情况与阶段性特征，清晰阐明“十五五”时期经济社会发展战略和工作重点。将助力柳叶湖把握发展契机、应对风险挑战、凝聚发展合力、注入发展动能，对区域未来发展至关重要、意义深远。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，锚定湖南省“三高四新”战略蓝图，紧扣常德市“二次创业”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以全面从严治党为根本保障，着力推进“三区共进”发展战略，聚焦构建“一主两特”现代产业体系，因地制宜培育新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，积极推进以人为核心的新型城镇化建设，全面促进社会事业发展与安全稳定，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力开创柳叶湖现代化建设新局面。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提升党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为柳叶湖社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，坚持共同富裕，促进社会公平正义，增进民生福祉，维护人民根本利益，用心用情办好民生实事，不断提高人民生活水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，坚持“三区共进”发展战略，深度对接常德市“4+3”现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育发展新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推动全面深化改革走深走实。主动服务和融入新发展格局，积极主动融入国家重大区域战略，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，进一步优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全社会治理体系，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

立足柳叶湖“山水生态、文旅康养、智慧创新”的优势，凝聚区域发展核心竞争力，全力打造“全国高质量户外运动目的地”“全省现代服务业创新示范区”“湘西北文旅康养融合发展先导区”“常德市城市最美会客厅”。

——全国高质量户外运动目的地：立足山水林田自然基底与低空开放优势，依托柳叶湖专业水上运动训练竞技基地、环湖马拉松赛道等优质设施，以“赛事IP引领+多元场景升级+全链业态融合”为路径，打造全国知名的高质量户外运动标杆区域。持续办好马拉松赛、环湖自行车赛、龙舟赛三大精品赛事，引入全国性水上运动锦标赛、户外露营节、舟钓赛等特色活动；完善户外运动配套（如赛后康复中心、运动装备租赁点、户外补给驿站等），拓展“运动+度假”业态（如骑行研学、水上运动集训营），形成“赛事观赏+参与体验+休闲度假”的全链条户外运动生态，吸引全国户外运动爱好者集聚，铸就柳叶湖户外运动核心品牌。

——全省现代服务业创新示范区：聚焦“数字文旅+健康养老+现代金融”三大现代服务业领域，以创新驱动产业升级，构建“产业协同高效、创新活力迸发、服务品质卓越”的现代服务业发展新格局，打造全省服务业高质量发展示范样板。以财鑫广场、基金小镇为核心载体，打造区域金融服务中心，重点引进全国性股份制商业银行、保险公司等金融机构设立分支机构或区域总部；鼓励产业投资基金、创业投资基金等多元化投资主体发展，规范融资担保、小额贷款等地方金融组织运营管理，加速证券期货公司、会计师事务所等专业中介机构集聚，壮大资本市场综合实力，高标准建设金融集聚区。

——湘西北文旅康养融合发展先导区：深度整合柳叶湖“山水城湖”复合生态资源与太阳山绿色屏障优势，构建“文旅度假+运动健康+生态康养”三位一体的融合发展体系。深化本地文旅企业与湘雅常德医院战略合作，开发“医疗康养+旅居度假”一体化产品；优化环湖农村片区的基础设施，推出“环湖康养步道+森林疗愈”特色线路，打造一批康养主题民宿、森林康养基地；培育文旅康养产业集群，引入康养服务机构，支持福寿颐康园、爱颐家争创全市首家五星级养老机构，形成“资源整合—业态创新—产业集聚”的先导模式，引领湘西北文旅康养产业升级。

——常德市最美城市会客厅：以“生态美+功能优”为核心，不断擦亮河街作为国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区的名片底色，将柳叶湖打造为展示常德城市形象的核心窗口。持续完善城乡基础设施配套，高标准优化环湖景观带建设，全面提升城市滨水空间品质与颜值；着力健全“15分钟便民圈”，补齐公共服务设施短板，满足市民日常生活需求，保障外地游客接待服务能力；常态化承办常德市重大节庆活动、城市推介会、创投大会等重要活动，积极承接全市、全省首发、首秀、首店、首飞等重要目的地。通过推动“生态景观+人文体验+城市服务”的深度融合，全力塑造“推门见绿、移步见景”的高品质最美城市会客厅形象，彰显常德城市独特魅力与发展活力。

紧扣高质量发展核心主题，顺应时代大势，系统构建“三区共进、两融赋能、全局融入”的发展战略体系，为打造生态优美、产业兴旺、民生幸福的现代化区域提供坚实战略支撑。

一、深入实施“三区共进”区域发展战略

立足区域发展禀赋，确立“生态立区、旅游兴区、产业强区”“三区共进”为“十五五”时期区域核心发展战略。其中：生态立区是根本前提，旅游兴区是转型路径，产业强区是核心支撑，三者相辅相成、有机统一，共同构成区域发展的战略统领。

——生态立区：牢固树立“保护优先、绿色发展”导向，统筹破解发展与保护的辩证关系，推动发展方式向绿色低碳转型。将生态理念贯穿发展各领域各环节，强化生态修复与精细化治理，健全监管机制、深化污染防治，持续提升环境品质；创新生态价值转化路径，推动生态资源向生态产品、文旅产品延伸，实现生态、经济、社会三大效益协同共赢。

——旅游兴区：以文体农旅融合为核心导向，推动旅游产业从“单一观光”向“全域体验”、从“资源驱动”向“品牌引领”转型跨越。深化“旅游+”融合发展，深挖区域特色文旅资源，构建多元化产品矩阵与沉浸式消费场景；优化旅游空间布局、升级文旅基础设施，提升服务品质与品牌影响力，以旅游激活转型动能、凝聚发展合力。

——产业强区：顺应新质生产力发展要求，以产业升级赋能高质量发展，聚焦“一主两特”及新兴产业领域，强化龙头引领、突出创新驱动，加快培育文旅康养、生态农业、低空经济、数字文创等特色产业集群。立足产城融合理念，优化产业布局、完善产业体系，实现“以产兴城、以城聚人、人业共进”，激活内生动力，构建产城共荣的良性发展格局。

二、全力答好“两道融合命题”

立足柳叶湖“山水生态、人文底蕴”的本底优势，主动把握文化产业发展的时代机遇，将“两道融合”作为驱动文旅产业价值跃升、塑造核心竞争力的战略引擎。以“文化为魂、旅游为体、科技为翼”，推动文化资源创造性转化、创新性发展，全力构建文旅深度融合、科技充分赋能的现代文旅产业新体系，为柳叶湖高质量发展注入持久动能。

深化文旅融合，打造可沉浸、可消费的“柳叶湖文化IP”。以文化内涵提升旅游品质，以旅游载体促进文化传播，推动文旅产品从观光型向深度体验型转变，构建具有鲜明辨识度和强大吸引力的文化消费体系，重点推进三大举措落地见效。一是系统构建特色文化IP体系。全面梳理水文化、渔文化、非遗文化及历史名人资源，编制文化资源图谱并开展价值评估；聚焦“刘海砍樵”“荆楚渔歌”等核心题材，通过现代化、艺术化转译，开发主题动漫、微短剧、绘本及数字藏品等产品，培育本土超级文化IP；强化“柳叶湖鲜”等区域公用品牌文化叙事，深度融合产品故事与地域风情，提升品牌文化附加值。二是打造全景式文化体验场景。优化“一街一湖一山”三大文化体验区，构建差异化体验矩阵，常德河街依托“国家级旅游休闲街区”基底，建设“全国非遗交流展示中心”，集聚非遗大师工作室、老字号工坊，常态化开展非遗展演、民俗节庆等活动，打造活态非遗文化生态圈；柳叶湖水岸以渔文化为核心，推出水上实景演艺、主题游船、情景讲解等沉浸式项目，打造可观可感可参与的湖滨文化体验带；太阳山片区深挖生态与隐逸文化，开发森林音乐节、山居禅修、古道探秘等项目，打造“文化养心”特色体验品牌。三是创新文旅融合业态与消费模式。推动“文化+旅游+商业”深度融合，引导社会资本利用闲置资产，打造文化主题民宿、艺术餐厅、文创集合店等复合空间；实施柳叶湖文创品牌计划，联合设计机构与本土企业，开发兼具创意与实用性的文创产品、特色食品；策划“跟着赛事游柳叶湖”“跟着非遗游柳叶湖”等主题线路，将文化体验嵌入旅游全流程，实现文化价值向经济价值高效转化。

强化科技赋能，打造可感知、可交互的“数字文旅新体验”。主动拥抱数字时代，推动新一代信息技术与文旅领域深度融合，培育文旅新业态、新模式、新消费，助力柳叶湖打造区域“文化+科技”融合发展标杆。一是推动数字技术与文旅场景深度融合。构建线上线下一体化、虚拟与现实互动的文旅体验新格局，推进景区、场馆数字化升级，开发云端游览、智慧导览、数字展陈等新型服务，提升游客体验便捷度与趣味性；运用数字手段创新节庆赛事活动形式，打破文旅消费时空边界，拓宽体验场景。二是构建高质量智慧文旅内容生态体系。依托区域新型基础设施，建设文旅数字内容创作与传播支撑平台；加大AI、大数据、VR/AR等技术应用力度，升级智慧旅游平台，实现AR实景导览、个性化行程推荐、智能语音解说等功能；加强与优质平台、机构合作，开展本土文旅内容数字化创作与推广，用新技术、新媒介讲好柳叶湖故事，提升品牌网络声量与吸引力，推动文旅营销智能化、精准化。三是加快公共文化设施数字化转型与新业态培育。推进柳叶湖文化艺术中心、非遗工坊等公共文化设施数字化升级，建设智慧展厅、线上体验平台，丰富交互式、体验式公共文化服务供给；依托摩森堡文旅综合体、常德河街等载体，运用数字灯光、全息投影等技术打造夜间文旅消费场景，培育婚庆旅拍、数字文创等网红业态，打造科技文旅网红基地，进一步激活文旅消费活力。

三、深度融入国省发展战略

主动对接国省重大区域发展战略，以区域协同合作为路径，强化与成渝地区双城经济圈、长江中游城市群、京津冀、长三角、粤港澳大湾区及大张家界旅游经济圈的联动发展，将区位优势转化为发展胜势，主动服务国省区域协调发展大局。一是深化与成渝地区双城经济圈联动，打造文旅康养合作主阵地。携手龙头企业融入成渝文旅市场，推动柳叶湖重点文旅项目纳入湘渝蓉精品旅游线路，推广区域特色产品，深化文旅IP共创与客源互送，依托优质生态资源，打造成渝地区康养休闲“后花园”，构建双向协同发展格局。二是全面融入长江中游城市群，共建“生态+产业”融合共同体。依托常德交通基础设施升级的优势，强化与长株潭、武汉都市圈互联互通；联动推进洞庭湖生态共治，参与构建跨区域文旅联票体系，提升区域文旅整体竞争力。三是精准对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区，构筑开放赋能新高地。联动京津冀拓展客源市场、提升服务品质；携手长三角知名IP，开发特色文旅产品、开展精准营销；对接粤港澳大湾区，建设农产品供应基地、承接新兴产业场景转移，实现借势赋能、开放发展。四是主动融入大张家界国际旅游区，打造全域文旅协同新格局。整合区域文旅资源，构建“奇山异水—田园都市—桃花源里”全域旅游格局，打造“张家界看山、柳叶湖玩水”互补模式；推出跨区域特色旅游线路，完善基础设施与接待能力，打造休闲度假驿站与文旅融合发展标杆。

第五节  发展目标

深入贯彻中共中央指示精神，全面落实省、市战略部署，主动抢抓文旅消费升级、绿色低碳发展等重大机遇，未来五年，柳叶湖经济社会发展力争实现以下主要目标：

综合实力迈上新台阶。经济规模稳步增长，到“十五五”末，地区生产总值突破86亿元、年均增长5%，旅游业及相关产业增加值占GDP比重提升至46.5%以上。创新动能加速集聚，全社会研发投入达850万元、年均增长10.33%；经济发展质效显著提升，地方一般公共预算收入增速与经济发展相匹配。人均GDP突破10万元，经济韧性与活力显著增强。

产业升级实现新跨越。聚焦“一主两特”产业，加速推进产业转型，壮大新兴产业规模，培育优势产业集群，构建具有竞争力的产业生态体系。文旅康养产业打造3个在全省乃至全国具有较高知名度和美誉度的康养品牌，提升市场影响力和竞争力，建设旅游强区。科创总部经济聚焦数字经济、人工智能及金融服务等重点领域，引进或培育一批具有行业影响力的总部企业，打造区域创新与经济总部集聚高地。现代都市农业全面实现全域有机种养模式，推动“柳叶湖鲜”区域公用品牌走向全国、打响知名度。同时，紧跟时代发展趋势，积极发展低空经济、新能源等新兴产业，以新兴产业的蓬勃发展助力产业升级。

文旅融合书写新篇章。深度挖掘柳叶湖水文化、渔文化、非遗文化及地方特色民间文艺等资源禀赋，系统梳理文化脉络，活化传承文化基因，彰显柳叶湖地域文化特色。构建“文旅度假+运动健康+生态康养”三位一体的核心文旅IP，以文化创意为纽带，以康养旅居为支撑，打通文化资源向旅游产品转化路径，打造一批具有地方文化内涵的旅游景点与品牌。升级常德河街省级非物质文化遗产街区建设，推动常德传统文化传承保护、创新发展，打造全国非遗交流展示中心。到2030年，年接待游客总量突破395万人次，旅游总收入突破40亿元，为区域高质量发展注入强劲动能。

民生福祉达到新水平。人口发展与经济社会发展水平适应性增强，居民收入增速与经济增速同步，居民人均可支配收入位于全市前列。实现更高质量充分就业，构建更加完善的职业技能培训体系，保持零就业家庭动态清零。教育强区建设走在全市前列，形成学前教育普及普惠安全优质发展格局，义务教育优质均衡发展与城乡一体化基本实现。优质高效的医疗服务体系基本建成，基层医疗卫生服务能力持续增强，传染病防控与公共卫生应急能力全面提升，城乡公共文化体育基础设施一体化推进，基本公共服务均等化水平明显提升。老龄化社会健康支撑体系加快构建，人均预期寿命达到80岁。

生态环境绘就新画卷。产业绿色化转型步伐加快，如期实现碳达峰目标，到2030年，单位GDP二氧化碳排放降低率达到省定标准。农村人居环境持续改善，全域建成和美乡村18个，生态宜居指数稳居全市前列。地表水持续稳定达到或优于Ⅲ类标准水体比例超省定目标，城乡饮用水水质达标率保持100%，环境空气质量长期保持国家二级标准，PM_2.5浓度比例明显下降，空气质量优良天数比例稳步提升，绘就“湖清岸绿、景美人和”的生态新画卷。

社会治理开创新局面。全面依法治理体制更加完善，基本建成“全省领先、全国一流”的营商环境。高水平法治政府、法治社会基本建成，法治柳叶湖建设取得显著成效。应急管理体制机制更趋完善，安全风险监测水平大幅提升，防范化解重大风险、突发公共事件应急处置、防灾减灾救灾能力显著增强，平安柳叶湖建设迈上新台阶。党风廉政建设和反腐败工作纵深推进，享乐主义、奢靡之风得到坚决遏制，形式主义、官僚主义得到有效整治，“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进机制基本形成，精准量纪执法，落实“三个区分开来”，健全容错纠错与澄清机制，严管厚爱并重，强化内部监管，激励干部担当作为，全面推进清廉柳叶湖建设，营造风清气正的政治生态与发展环境。

第三章  坚持产业强区 推动产业能级跃升

紧扣旅游度假区核心功能定位，锚定“生态优先、产业赋能”发展导向，将创新作为产业升级第一动力，系统构建“一主两特”产业体系，前瞻布局新兴产业及未来赛道，提质升级现代服务业，培育壮大新质生产力与优质市场主体，深化产业融合创新，推动柳叶湖从单一“旅游景区”向复合型“产业新城”跨越发展。

一、培优做强“一主两特”产业

以“强龙头、补链条、树品牌”为核心路径，聚焦发展文旅康养主导产业，做强科创总部经济、现代都市农业两大特色产业，落地一批重大项目，夯实产业发展硬支撑，推动形成“主导引领、特色支撑、协同发展”的现代化产业格局。

——文旅康养产业：立足柳叶湖“山环水绕、城湖相依”的独特生态禀赋，坚持“盘活存量、招引增量、创建品牌”的理念，全方位优化文旅康养产品供给体系，提升产业核心竞争力。力争到2030年实现文旅康养全产业链总产值突破120亿元。一是推进存量优化升级。加速摩森堡文旅综合体建设，推动柳叶湖国际会展中心完成分区规划与改造升级，盘活河街西街、柳域·万寿郡、湘雅常德医院值班用房及科教楼等闲置资产；对大唐司马城构建“产业+古城”模式，布局院士之家，建立VR科技成果展示基地、对外培训研学基地，构筑科创赋能、研学交流的创新平台；同步规划环湖餐饮大街、传统服饰街、民俗演艺广场等特色功能板块；对欢乐水世界重新包装升级，聚焦冰雪经济与演艺经济，延长经营周期；整合咖啡轻食、旅游咨询、文创售卖、便民服务等功能，打造一站式环湖服务节点；对沙滩公园欢乐堡探索实行委托租赁经营，引导社会资本参与太阳社区闲置民居民宿改造工程，串联形成环柳叶湖精品旅居线路。优化渔歌艺术营地运营管理机制，围绕刘海砍樵主题对营区进行整体提质改造，强化本地特色IP；联动环湖南岸露营地打造露营小院、民宿露营等复合型“营地集群”，配套餐饮、水上高尔夫、团建拓展等服务设施；丰富常德河街业态，建设全国非遗交流展示中心，分批引入桃源刺绣、麻质画、传统熏香、纹石雕刻、武陵瓷等非遗项目；推进太阳山社区争创省级乡村旅游重点村，培育五星级乡村旅游区、湖南文旅消费“新生代・新场景”。二是招引增量壮大规模。推进常德柳叶湖国际舟钓竞赛与训练基地建设，配套标准化垂钓区、水上浮台露营区及渔具租赁中心，积极承办全国性舟钓赛事；打造柳叶湖水上运动综合体，设置帆船、皮划艇、摩托艇等运动体验区与专业竞技赛道，同步建设水上俱乐部及装备展示中心；升级柳叶湖铁人三项运动基地，完善赛道、转换区、儿童斯巴达公园等配套设施，持续提升品牌影响力。深化与福寿颐康园、爱颐家医养中心的合作，推进银发经济产业园建设，构建“健康管理、智慧医疗、养老照护、康复保健”四位一体的银发产业链与生态圈。招引高端民宿、精品酒店项目，推动天利·公寓式酒店、共和酒店等企业提质升级，植入中医养生、旅居康养等特色服务；依托月亮湾庭院经济带建设，推动乡村房屋改造，打造风格差异化文旅康养组团；推进文旅康养融合区建设，开发森林康养等特色产品，构建高端康养业态集群。

——科创总部经济：聚焦“轻资产、高附加值、低污染”核心业态，以院士小镇为核心载体，聚力打造“科创+总部”产业集群。精准招引高端项目。高标准建设柳叶湖科创总部园区，持续举办柳叶湖创投大会，重点招引文旅策划、健康医疗、数字经济等领域的区域总部及研发中心，力争“十五五”期间引进科创总部企业3～5家、培育高新技术企业5～10家。以财鑫集团为龙头，盘活常德财鑫广场闲置资产，重点布局银行、保险、证券、创投、小贷、担保等多元金融业态，聚力形成全市金融产业集聚高地。完善全产业链配套。紧扣科创总部经济发展核心需求，盘活存量资产打造高品质人才公寓、多功能会议中心、特色商务配套街区，同步引入法律、咨询、知识产权等专业服务机构。全面构建“办公+研发+生活+服务”一体化全链条产业生态体系，着力营造低成本、高效率、优服务的产业发展环境。

——现代都市农业：以“农业+旅游”“农业+康养”为核心方向，依托重大农业项目支撑，推动传统农业向“景观化、体验化、品牌化”转型，实现“农旅融合、以农兴旅、以旅富农”的发展目标。聚焦培育特色农业业态。立足都市近郊独特区位优势，重点发展特色效益农业与都市休闲农业，布局有机蔬菜、精品水果、药用植物等特色品类种植。全力实施高标准农田建设工程，提质改造和新建高标准农田2.3万亩，以柳叶湖智慧农业示范园项目为核心载体，打造集成观光、研学、采摘等功能的智慧农业组团，构建业态丰富、功能完善的柳叶湖田园综合体。着力打造区域公共品牌。依托柳叶湖生态渔业种苗繁殖项目，建设水产种质资源场，构建“工厂化育苗”产业化基地。整合“柳叶湖鱼”“常德米粉”等优质特色农产品资源，推出“柳叶湖鲜”区域公共品牌，强化品牌辨识度与核心竞争力。依托智慧农业示范园的仓储物流中心及深加工车间，联动直播电商、文旅展销等多元渠道，搭建便捷高效的产销对接体系，推动特色农产品从“田间地头”直达“百姓餐桌”，提升农产品附加值与市场影响力。

二、培育壮大新兴与未来产业

对接常德市“4+3”现代产业布局，坚守旅游度假区“回避重产业、禁止重污染”底线，聚焦“生态友好、特色鲜明、前景广阔”的领域，以产业园项目建设为载体，积极发展新兴产业，前瞻布局未来产业，培育产业发展新增长极。

——抢抓低空经济机遇：依托湖南省全国低空经济试点先行区政策机遇，结合柳叶湖区位优势，重点推进柳叶湖低空经济产业园建设，引入小鹏汇天、亿航、龙翔航空等龙头企业，开展低空飞行培训、考证、飞行器研发，建设飞行营地，发展低空旅游、通航服务等多元应用场景及无人机竞赛等赛事活动，开发城市配送、医疗急救、农业监测等增值服务。在核心景区、集镇中心等区域，前瞻性布局一批直升机、无人机、eVTOL垂直起降点或起降坪，构建覆盖重点区域的起降网络。集成5G、卫星通信、人工智能计算等功能，为低空经济提供大数据与智算支撑，构建“低空飞行+数据服务”特色产业生态。推出“柳叶湖低空旅游专线”，将低空观光与环湖文旅、康旅综合体康养度假结合，形成“空中看湖、陆上赏景、水中游乐”的立体旅游体验。

——积极发展新能源产业：依托财鑫集团能源公司推进新能源设施建设与分布式光伏规模化应用，加快实施柳叶湖200MWp光伏发电项目，大力推广渔光互补、农光互补等融合发展模式，实现新能源开发与农业、渔业生产协同增效。加快充电桩及综合能源站布局，全力推进柳叶湖新能源充电桩项目建设，构建覆盖城乡、便捷高效的综合能源服务网络。着力打造区域能源服务领军企业，争创区域能源贸易与综合服务标杆，助力区域能源一体化高质量发展。积极探索储能技术应用与推广，大力拓展能源托管业务，打造集监测、调度、运维于一体的能源服务平台，构建安全、高效、绿色、低碳的现代能源体系。创新采用“光储充一体化”发展模式，探索新能源汽车充电站、分布式光伏、储能系统协同运营新机制，拓展能源服务新业态、新场景，完善能源服务产业链条。

——拓展数字经济赛道：紧跟全球数字经济发展浪潮，着力构建“核心载体+产业融合+创新生态”三位一体发展体系。高标准建设柳叶湖数字文旅产业园，重点布局市创客主播基地等核心业态，依托基地集聚优质主播资源与创作力量，引进培育一批数字文旅、直播电商等领域优质企业。深化与数字产业头部企业战略合作，培育音视频制作、网络游戏开发等文化新业态。积极招引传媒集团、动漫公司等市场主体，打造原创精品及衍生产品，推动人工智能、元宇宙等数字技术深度融入文娱、旅游、健康、体育等领域。开发VR虚拟游览、AI智能导览等沉浸式体验产品；依托康养产业基础，构建“数字健康监测+个性化康养方案”服务模式，升级智慧康养体验；引入数字赛事直播、运动数据可视化等技术，提升马拉松、龙舟赛等品牌赛事的观赛体验与传播效应。以“智赋万企”行动为总牵引，支持企业数字化融合转型，深度挖掘常德本土文化资源，借助市创客主播基地传播优势，打造一批彰显常德特色、具备全国市场竞争力的数字文化精品，以数字赋能激活本土文化传播活力与产业价值。

三、繁荣发展现代服务业

以生产性服务业高端化突破、专业化升级，生活性服务业品质化提升、多元化拓展为核心，依托重大服务业项目为支撑，构建与产业发展、民生需求相适配的现代服务业体系。

推动生产性服务业高端化升级。坚持生产性服务业与特色产业、配套制造业融合发展，重点发展现代物流、科技信息、现代金融、对外贸易、专业中介等核心业态。构建智慧现代物流网络。建设柳叶湖现代智慧物流园区，布局智能云仓、医疗冷链仓、大宗商品交割仓，引入智能仓储管理系统与无人配送设备，实现物流服务质效全面提升；依托湘雅常德医院，建立医疗物资应急物流保障机制，服务区域医疗与康养产业需求。打造科技信息服务高地。以常德移动智算中心建设为契机，实现区域5G网络、物联网全覆盖，建设“柳叶湖智慧文旅平台”，升级户外运动智慧展示系统；培育3～5家信息技术服务企业，为文旅康养、低空经济等产业提供数字化解决方案，形成“数据+服务+场景”产业生态。培育专业中介服务集群。围绕文旅康养、对外贸易等领域，加快证券期货公司、会计师事务所、律师事务所和资产评估机构等中介机构发展，引进研发、设计、文创、检测、策划等专业团队，建立“政府+平台+机构”一站式服务模式，打造中介服务产业集群，培育本土中介服务品牌，提升专业化服务水平。提升高端商务服务能力。打造高品质会议会展中心，重点承接全国性高峰论坛、行业峰会、专业展会等高端活动，强化会展经济集聚辐射功能；引进外贸综合服务平台，为企业提供报关、物流等一站式综合服务；完善重点领域售后服务体系，聚焦汽车、家电、文旅装备、康养设备、户外休闲用品等行业，培育一批服务规范、模式创新的售后服务标杆企业，全面覆盖配送、维修、以旧换新等全链条服务环节。

促进生活性服务业品质化发展。坚持“民生为先、数字赋能、标准引领、品牌增值”理念，推动生活性服务业从基础保障向品质升级转型。丰富夜市消费场景。引导小散商贩安全有序集聚，打造全市夜间消费目的地，持续强化河街不夜街、不夜桃花岛、夜上太阳山等“夜经济”品牌，新建烧烤夜市、酒吧娱乐街区等一批夜间经济新场景，开设环湖水上夜游专线，串联夜游景点，配合夜景灯光秀，丰富多元消费业态，提质夜间经济产品供给。升级商贸零售业态。建设高品质商业综合体与社区便民中心，推动传统商贸企业转型发展直播电商、社交电商，鼓励农旅综合体开展直播带货；培育10家本土特色餐饮品牌，打造20家主题民宿与精品酒店；健全乡村寄递物流体系，畅通农产品进城、工业品下乡渠道。完善便民服务网络。围绕回应群众核心需求，健全全域居民生活服务网络，扩大普惠性生活服务供给覆盖面。支持养老托育、家政物业、文体娱乐等企业规模化、连锁化、品牌化发展。鼓励便民服务企业在街道（镇）建设服务综合体，在社区（村）设置服务门店和服务网点。推动公共服务机构、便民服务设施、商业服务网点辐射所有城乡社区，推进社区物业延伸发展基础性、嵌入式服务。

第二节  强化市场主体培育

坚持“分类指导、一企一策”，以重大项目为纽带，实施市场主体梯次培育倍增行动，构建“龙头引领、中小跟进、梯队发展”的企业雁阵，力争2030年经营主体数达到9000家以上，其中“四上”企业达到150家。

一、创新招商模式，引进优质主体

坚持“项目为王”导向，紧扣重点产业领域，锚定高能级目标、创新多元化路径、搭建专业化平台，实现“招大引强、招新引优”突破，为产业高质量发展注入源头活水。聚焦重大项目突破，每年谋划储备不少于20个符合柳叶湖定位的重大产业项目，形成动态更新的项目池；设定年度招商硬指标，重点瞄准文旅康养、低空经济、科创总部等领域领军企业与“专精特新”企业，制定招商方案，精准匹配要素配套，推动项目快速落地。深化多元招商模式，在巩固传统优势基础上，构建“产业链+基金+科技”三位一体招商模式，办好创投大会、创新创业大赛等活动，通过“基金+项目”绑定推动科技成果与产业载体融合，依托科技创新论坛、德商恳谈会等活动引进优质项目、吸引湘（德）商回常。搭建招商合作平台，强化“走出去”与“请进来”联动，定期举办招商推介会，搭建政企对接桥梁，在长三角、珠三角、成渝经济圈等产业密集、资本活跃地区，设立招商联络处、派驻专业小分队，开展常态化驻点招商，拓宽优质项目来源。

二、扶持龙头企业，发挥引领作用

聚焦重大项目投资方与区域领军企业，以“精准帮扶+资源整合+生态构建”，推动其成为技术创新策源地、产业链整合主导者与产业集群发展带动者。建立“一对一”帮扶机制，统筹政策、资金、技术、人才等核心资源，支持企业开展核心技术自主创新攻关，助力企业扩大生产规模、强化品牌建设，破解发展瓶颈。发挥龙头企业“链主”作用，支持企业通过兼并重组、战略合作整合产业链上下游关键环节，推动产业链延伸与商业模式创新，同时开放技术平台、市场渠道与人才培训体系，以“以大带小”促进中小企业协同发展，构建“龙头引领、中小配套、集群共进”的产业生态。针对产值过亿元大型企业，如辖区龙头企业财鑫集团新能源产业，建立重点跟踪、实时协调服务机制，组建专属服务团队动态响应企业需求全方位保障企业高质量发展。

三、支持中小微企业，激发成长活力

以“小升规、促转型、强配套”为目标，强化政策扶持、服务赋能与协同发展，激发中小微企业成长活力。细化“小升规”培育举措，完善“小升规”企业培育库，每年精选一批高成长性小微企业，制定“一户一策”培育计划。对新上项目，全程跟踪服务，促进项目快速投产达效；对已投产项目开展“回头看”，动态把握企业经营状况，防范规上企业退库。搭建柳叶湖中小企业服务平台，以河街经营主体为中心，设置重点入规入统培育库，定期组织“大手拉小手”对接活动，推动中小微企业融入本地龙头企业供应链体系，形成“龙头引领、中小协同”的良好生态。

第三节  深化产业融合创新

以“创新破题、融合增效”为路径，集聚创新资源、培育创新人才、构建数字生态，推动“三产”深度融合，为产业高质量发展注入核心动能。

一、搭建科创服务平台

围绕创新所需，积极打造集“研发—转化—产业”于一体的平台支撑体系。重点推进常德移动智算中心、低空经济研发中心建设，支持各类创新主体自建或共建重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等研发载体；依托科技企业孵化器、产教融合基地与实训平台等科技公共服务机构，打造集成果转化、科技金融、创业孵化、中试检测等于一体的“科技超市”全链条服务平台。

二、加强人才培育招引

依托常德人才集团落户柳叶湖的区位优势，紧密对接常德人才集团“产业人才精准赋能、红色教育创新提升、数字化服务提升、政策红利转化”等四大工程，结合柳叶湖发展实际，实现人才工作与产业发展同频共振。一方面，结合柳叶湖产业发展的实际需求，聚焦文旅康养、低空经济、数字文创等方向，联合常德人才集团对接省内外高校院所、数字经济头部企业，针对性开展导游服务、民宿运营、康养护理、低空飞行、文化IP策划等专业人才定向培训，为产业发展提供人才和智力支撑。另一方面，与人才集团协同推进人才创新载体建设，高标准打造常德人才创新园，统筹推进人才公寓建设，共同构建产教融合基地与实训平台，完善“创新研发+创业孵化+生活配套”全链条载体体系，为人才提供高品质发展空间与优质生活环境。

三、深化产业融合发展

聚焦“文旅+”多元融合。以文旅产业为核心引擎，推动业态跨界升级、价值深度叠加。重点开发康养旅游、田园旅游、低空观光等融合型产品，深化文旅与康养、农业、低空经济等领域的跨界联动与场景创新；深入实施“非遗进景区”工程，推动非遗活态传承与旅游体验深度融合，打造“文旅+非遗”特色品牌；聚焦沉浸式体验研发，高标准建设柳叶湖数字孪生景区，全面提升文旅产业科技赋能水平，培育“文旅+数字”融合产品体系，构建“一业牵引、多业共生、全域联动”的产业发展新格局。

推动“服务业+制造业”深度联动。立足产业协同发展需求，以生产性服务业提质增效为突破口，强化其对制造业全链条、全周期的支撑作用。重点引导现代物流、高端金融、科技研发、创意设计、检验检测等生产性服务业业态，深度嵌入文旅创意产品制造、特色食品加工、非遗手工艺品制作等重点领域，构建“研发+设计+生产+销售+售后+衍生服务”的全周期产业服务体系。同时，搭建服务业与制造业精准对接平台，推动企业间资源共享、技术协作与标准共建，通过资源整合与流程优化实现产业链上下游协同升级，有效提升产品附加值与市场竞争力，助力产业向价值链中高端跃升。

深化城乡产业融合发展。以现代都市农业为纽带，搭建城乡资源双向流动桥梁，推动城市服务业下沉农村、农村优质农产品上达城市，构建“城乡互补、双向赋能、协同共生”的产业融合生态。优化都市农业产业结构，大力发展绿色有机农业，推动观光农业、休闲农业与乡村旅游深度融合、业态升级，打造集农业生产体验、特色农产品展销、美食文化展示、农耕文化传承于一体的综合型农业旅游项目，强化农业与旅游业的联动支撑、互促共进效应，以产业融合激活城乡发展新动能。

推动消费扩容提质

立足区域发展定位，把握全球消费升级趋势，以畅通内外循环为主线，紧扣文旅消费激活、内需潜能深挖、外向型经济提质等关键任务，通过创新消费场景、丰富产品供给、优化服务保障，推动消费扩容提质与外向型经济高质量协同发展，将柳叶湖打造成为常德市文旅消费核心区、新业态集聚高地、高品质休闲娱乐标杆。

第一节  激活文旅消费活力

以“新业态培育、新模式创新、新场景打造”为核心抓手，推动文旅消费提质升级，打造区域消费增长极。力争到2030年实现年接待旅客395万人次、旅游业综合收入40亿元。

一、打造多元消费新场景

体育消费。聚焦打造“高质量户外运动目的地”，构建“赛事引领+项目支撑+业态融合”体系。完善核心体育设施，积极申报2029年全运会赛事项目；常态化承办马拉松、龙舟赛、舟钓赛等品牌赛事，配合做好“湘超”“德甲”等具有影响力的各级赛事，带动赛事周边餐饮、住宿、文创产品消费。同时串联环湖文旅体资源，打造“运动康养+乡村体验”精品线路；开发运动主题研学产品，推出青少年水上运动训练营、成人户外拓展课程，拓展体育消费新场景。

数字消费。以数字赋能推动文旅消费升级，建设智慧旅游服务系统，实现景区门票预约、智能导览、停车缴费等功能“一网通办”。开发数字文旅产品，开发线上云游景区项目，通过高清直播、VR全景游览等形式，推动线上线下融合消费新模式发展。

首发经济。聚焦“品牌首发、活动首秀、产品首推”，依托优质载体争取承办全国性文旅相关活动，鼓励本地文创产品开发与首发，联合跨区域企业推出联名产品，实现“新品首发+精准营销”，同时率先打造“文旅+体育+康养”复合体验空间等创新场景，打造区域文旅消费新地标。

夜间消费。构建“夜游、夜食、夜购、夜娱”四位一体生态，通过提质夜游项目、丰富夜食夜娱业态、升级夜购场景并推出消费优惠活动，营造沉浸式夜间氛围，串联沙滩公园、渔歌艺术营地、大唐司马城等夜间景点，形成夜游精品线路。推出夜间消费优惠券，联动商家开展“夜间消费节”活动，激发夜间消费活力。

低空消费。抢抓通用航空机遇，打造“低空观光+运动体验+研学培训”新业态，规划建设低空飞行基地，推出观光项目，联合专业机构开展无人机驾驶培训、航空科普研学等项目，面向青少年推出“小小飞行员”研学营，拓展低空消费产业链。

青年经济。紧扣青年消费偏好与创业需求，打造青年友好型旅游度假区，布局小剧场、动漫体验馆等新型消费场景，打造青年潮流街区，引进潮牌商店、网红餐饮、创意市集等业态，定期举办青年音乐节、动漫嘉年华、创业沙龙等活动，吸引青年人才集聚，助力产业与消费双升级。

银发消费。围绕“康养休闲、适老服务”，引入高端康养民宿、中医理疗馆、老年健康管理中心等业态，提供康养旅居、慢病调理、康复护理等服务；依托湿地公园，推出老年森林浴、环湖慢走等康养休闲项目。升级适老商业设施与文化服务，开发“康养旅居+文化体验”专线及定制化服务，打造面向重点区域的老年康养度假目的地。

亲子消费。以“自然教育、亲子互动”为核心，开发农耕体验、亲子游乐、科普研学等项目，升级自然教育研学产品与露营基地，优化亲子便民设施并推出优惠政策，打造沉浸式童趣消费场景。

二、繁荣文旅产品新矩阵

塑造特色文旅IP。系统性开展柳叶湖特色文旅IP的挖掘、提炼、塑造与运营工作，打造一批辨识度高、吸引力强的核心IP。强化品牌引领作用，深度融合柳叶湖宜居生态、休闲氛围、特色美食与淳朴民风，深挖“城湖相融、生态康养、运动活力、浪漫休闲”的独特文旅价值，构建现代化湖泊休闲品牌体系。推动IP产品转化，开发以非遗技艺、民间传说、红色文化为主题的文创商品、特色食品及旅游纪念品；聚焦米粉、酱板鸭、甲鱼、柑橘等本土特色元素，设计品牌关联度高的形象体系与产品系列，提升产品市场竞争力。

策划四季主题活动。构建“四季皆可游、季季有特色”的全域旅游消费场景，实现全年文旅热度持续在线。春季聚焦“踏青赏花”，重点举办太阳山桃花节、环湖骑行季等核心活动，激活春季出游市场；夏季主打“亲水避暑”，策划水上运动嘉年华、夜游船会等特色活动，打造夏日新潮体验；秋季锚定“运动康养”，举办马拉松、铁人三项赛及康养旅居体验周，契合健康消费趋势，打造秋季传播热点；冬季围绕“暖冬休闲”，打造非遗年货集市、冰雪游乐季等项目，填补冬季文旅消费空白，实现四季品牌传播无缝衔接。

打造精品文旅线路。以柳叶湖为核心节点，推进沿线景观提质与文化节点植入，构建集田园诗意、湖泊度假于一体的黄金旅游带。串联陈瑾昆故居、明荣怀王府遗迹、去思亭、刘海砍樵传说地等资源，打造历史文化精品线路；升级“环湖夜游”产品，串联河街灯光秀、渔歌营地篝火晚会、水上演艺等业态，构建沉浸式水上夜游专线；提质东靳驮片区特色农场，联动七里桥街道有机种植、盆景园等资源，融入研学实践、精品农家乐等体验，打造研学旅行与“城市农夫”主题线路；以环湖风光带为轴线，串联大小河街、德国风情街、常德诗墙、老西门等城市地标，推出城市漫步与区域协同线路；与桃花源景区、张家界旅游集团签订战略合作协议，推进客源互送、营销共推，打造湖湘山水跨区经典线路，全面融入区域文旅联动发展格局。

三、提升文旅品牌竞争力

深耕游客客源市场。巩固长株潭核心市场，攻坚中远程市场，挖掘境外潜在市场。通过推出特色旅居产品、在重点城市群布局招商专班、举办专场推介会、与头部旅行社建立深度合作等举措，拓宽客源导入渠道。强化品牌推广力度，联动主流媒体与新媒体平台，借助达人推介、实景直播等形式扩大品牌影响力，优化线下广告投放与场景体验，打通“推广—引流—消费”全链条。

完善景区配套设施。升级旅游配套设施，实施太阳山封闭管理及换乘配套项目，提质改造旅游公路，扩容新建停车场，引入多元交通业态，构建“自驾+公共交通+慢行系统”三位一体交通体系；同步完善游船码头及沿线景观风貌，提升通行体验与景观观赏性。优化智慧文旅服务，推进智慧文旅平台国产化改造，整合“一码游”核心功能，更新全域导览标识系统，植入数字化管理模块，提升运营管控精细化水平。升级游客服务中心功能，完善母婴室、医疗点等便民配套，全面提质旅游厕所，增设便民服务站点，持续优化湖滨生态风光带及核心区域硬件设施。

提升文旅服务效能。健全多部门协同管理机制，规范市场经营秩序，严查各类违法违规经营行为，营造公平有序的文旅市场环境。严格落实安全生产责任制，强化节假日及大型活动期间安全管控，全方位保障游客人身财产安全。严格执行首问负责制与24小时投诉响应机制，为老年、儿童、残障等特殊群体提供个性化服务，妥善处置各类投诉纠纷，持续积累良好品牌口碑。强化景区环境管护，建立网格化保洁与常态化管护机制，推进景区垃圾分类全覆盖；加强生态保护宣传，引导游客文明旅游，降低旅游活动对湖滨生态环境的影响。

第二节  深挖内需发展潜能

坚持惠民生与促消费深度融合，以提振消费为核心抓手，顺应消费升级趋势，补齐供给短板、创新消费场景、强化政策支撑，全力打造人心向往的消费目的地。力争到2030年，消费供给结构持续优化，服务消费比重显著提升，全区社会消费品零售总额突破25.06亿元。

优化消费服务设施布局。科学划分湘雅、保利、河街三大片区，精准施策、分类推进。湘雅片区加快推进万寿郡农贸市场投入运营，补齐商超综合体布局短板；保利片区重点推进泉水桥街坊中心、泉水桥农贸市场建设，打造“15分钟便民生活圈”，实现公共服务就近可达、触手可及；河街片区对标全国示范步行街标准，推动现有商业综合体、酒店餐饮企业提质升级，招引温德姆等高端连锁酒店入驻，打造特色鲜明、人气集聚的核心商圈，联动周边文旅资源实现流量向消费转化。

实施消费提质行动。推动房地产市场平稳健康发展，支持刚性和改善性住房需求，优化保障性租赁住房、人才公寓等多元化住房供给，健全“租购并举”住房制度，完善住房公积金使用政策。做强汽车消费，落实新能源汽车购置税优惠政策，推动汽车改装、保养、维修等后市场服务规范化、品牌化发展。深耕农村消费，构建三级流通网络，推动电商进村、快递入户，培育“乡镇大集”特色IP，通过丰收节、年货节等活动激活乡村消费潜力。创新培育多元消费场景，推动“校园+文旅+商业”深度融合，发展直播电商、即时零售等新业态，倡导绿色消费理念，完善社区“一老一小”配套服务，推动便民生活圈多元融合、提质增效。

强化政策保障与环境营造。构建精准高效的消费支持体系，对品牌首店、夜间经济街区等给予专项补贴，通过发放消费券、以奖代补等形式激活市场活力。健全跨部门协同工作机制，搭建消费数据共享平台，对接湘渝、湘鄂跨区域消费试点，简化流通审批手续。深入推进“两重两新”工作，统筹设备更新与以旧换新，加强政策宣传力度，引导域内企业积极参与，精准对接政策资金，实现内需提质与产业升级协同推进。实施消费环境优化行动，培育各类放心消费载体，加强信用监管，推行跨区域投诉联动处理机制，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为。完善交通与物流配套，加密商圈交通线路，优化静态交通管理，提升消费便捷度，全力营造放心消费、便捷消费、舒心消费的良好环境。

第三节  推动外贸提质升级

以培育外贸经营主体、完善外贸服务体系、拓展国际市场为抓手，深耕外向型经济发展，依托市外经贸主管部门落地柳叶湖的优势，全力构建全方位、多层次的开放格局。力争到2030年，全区外贸企业达15家，外贸总额突破4亿元，为区域经济高质量发展注入开放动能。

培育壮大外向型经营主体。构建分级分类外贸企业培育体系，建立企业梯队培育库，为外贸龙头企业提供“一对一”精准服务，支持企业开展技术创新与品牌建设，提升核心竞争力。加大中小外贸企业信贷扶持力度，推广“出口信保”融资模式，有效破解企业融资难、融资贵问题。支持金春飞燕、鼎源化工等龙头企业搭建海外供应链网络，助力本地特色农产品、矿物等产品走向国际市场；培育伟蒙外贸成为对非合作先导企业，推动其在非洲布局组装厂，构建“龙头引领、中小企业协同”的外贸发展生态。

完善外贸综合服务体系。依托市级外贸综合服务中心，联动海关、外汇、税务等部门，简化结算流程、缩短退税周期，优化融资服务供给，切实降低企业运营成本。借力常德保税物流中心、自贸区协同联动区等平台载体，完善一站式报关、物流、融资等配套服务，提升通关便利化水平。积极组织企业参与广交会、中非经贸博览会等境内外重点展会，依托辖区龙头外贸企业搭建对接桥梁，实现海外市场需求与本地优质产品精准匹配，推动外贸企业“破零倍增”。

拓展多元国际市场。坚持新兴市场开拓与传统市场深耕并举，重点聚焦“一带一路”沿线国家和RCEP成员国，支持企业共建海外仓、生产基地与营销网络，拓宽市场布局。依托中非经贸博览会平台，稳步发展对非易货贸易；引导企业适配欧美、日韩等传统市场需求，推进产品认证升级与品牌出海，持续提升产品国际竞争力。

深耕跨境电商与内外贸融合。积极培育引进跨境电商企业，推进创客主播孵化基地建设，构建线上线下联动的跨境营销体系，力争“十五五”期间跨境电商进出口交易额年均增长5%以上。引导外贸企业拓展内销市场，推动出口转内销双向赋能，强化“柳叶湖鲜”等本土品牌海外推广，助力辖区老字号企业走向国际市场。联动本地院校培育跨境电商专业人才，全力打造对非跨境电商合作中心与人才培育基地，推动外向型经济高质量发展。

第五章  聚焦绿色发展 深化生态协同治理

以生态优先、绿色发展为导向，锚定“国家幸福河湖”申报与“两山”基地创建的目标，持续深化污染防治攻坚战，统筹推进生态保护与修复，筑牢区域生态安全屏障，打造天更蓝、水更清、地更绿的美丽柳叶湖。

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，结合重大生态项目布局，推动生态保护与空间开发协同衔接，构建生态友好型发展模式，开创人与自然和谐共生新局面。

一、构建生态安全格局

推动国土空间规划与生态环境保护规划深度衔接，严格遵循生态环境分区管控要求，深化各类空间用途管制，明确永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”的管控边界与措施，建立覆盖全域的“多规合一”空间管制体系。将柳叶湖幸福河湖建设、入湖污染拦截净化等项目纳入市级重大生态项目清单，重点围绕柳叶湖幸福河湖建设等重大项目的空间布局，优化土地资源与水资源配置，确保生态项目用地需求与空间开发有序衔接，引导区域空间向生态友好型方向发展。

二、构建一体化生态网络

依托太阳山绿色生态屏障与柳叶湖、沾天湖等水域生态资源，结合柳叶湖白鹤山灌区配套工程、花山河堤防工程等水利综合治理项目，构建“山水林田湖草沙”一体化生态保护网络。强化生态廊道连通性建设，通过水系联通、渠道改造等工程，提升水域生态系统连通性和流动性；重点保护太阳山森林生态系统完整性、柳叶湖水生物栖息地安全性，依托幸福河湖建设项目，实施12.91公顷自然岸线植被恢复、河湖岸线保护修复等措施，修复生态断点、增强生态韧性；统筹推进森林、湿地、农田等生态系统协同治理，提升生态系统的整体性与自我修复能力，为区域生态安全筑牢根基。

以绿色转型为产业升级核心路径，将生态环保要求与重大项目建设贯穿产业发展全流程，实现经济发展与生态保护协同共进。

一、健全规划环评会商机制

强化规划与建设项目环评联动，结合柳叶湖入湖污染拦截净化工程、环湖流域水环境综合治理等项目建设要求，严格落实战略环评与规划环评制度，发挥规划环评的刚性约束作用，从源头把控产业发展方向，坚决遏制高耗能、高污染项目落地。引导文旅康养、现代都市农业等主特产业依托生态项目赋能，结合幸福河湖建设项目设立水情教育基地、水生态文化节点，开发生态研学、文化体验等低碳旅游产品，推动产业向低碳化、绿色化转型。

二、推动产业与生态深度融合

在文旅康养产业中融入绿色理念，以生态项目为载体打造绿色消费场景，依托幸福河湖建设的生态岸线，布局绿色康养民宿；结合环湖流域水环境综合治理后的生态景观，推广电动观光车、骑行绿道等低碳交通方式。在现代都市农业领域，借助生态项目改善的农业生产环境，推广生态种植、循环养殖模式，依托“柳叶湖鲜”品牌发展绿色有机农产品，减少农业面源污染，同时通过红旗水库配套改造续建工程、环湖流域水环境综合治理、红阳河生态修复工程等项目建设改善沿岸农业灌溉条件，实现产业发展与生态保护的良性互动，培育绿色低碳产业发展新动能。

聚焦水、气、土、声、固废等关键环境领域，以重大生态项目为支撑实施协同共治策略，全面提升区域环境质量，持续巩固污染防治攻坚成果。在“十五五”期间，力争生态保护红线面积、PM_2.5平均浓度、Ⅲ类水体达到省控标准。

一、全方位深化水环境治理

以“河（湖）长制”为核心抓手，结合水环境治理重大项目，统筹推进水域水质改善与生态修复，明确柳叶湖、沾天湖等重点水域环境质量责任主体，从严控制污染物排放量，将治污责任逐一落实到排污单位。推进柳叶湖入湖污染拦截净化、环湖流域水环境综合治理等重点项目，通过建设人工湿地、改造沟渠基底、完善污水管网等举措，实现污水全收集全处理，提升水系循环能力，助力“国家幸福河湖”建设。强化污水治理，完善农田水利设施、推广绿色种植技术从源头减污，规范畜禽养殖污染治理，优化产业结构推动绿色转型，推进雨污分流改造与生活垃圾无害化处理全覆盖。严格入河排污口整治，强化审批管理、科学核定纳污能力，分类推进排污口整改管控，加强动态化智能化监管，全方位筑牢水环境治理防线，确保重点水域水质稳定向好。

二、系统性改善空气质量

持续推进蓝天保卫战，从多维度发力构建全方位空气质量改善体系，确保区域空气质量稳定向好。工业污染源治理上，严把项目准入关、严控高耗能行业扩张，强化达标考核监管，聚焦VOCs实施全链条管控。移动源治理方面，推广新能源车辆应用，力争“十五五”末实现新能源公交车全覆盖、新增物流配送车辆中新能源占比不低于80%，同时健全机动车及非道路移动机械检测管控机制，严禁高排放设备使用。面源污染防控上，严控建筑工地等区域扬尘、提升道路清扫频次，推广低碳技术降低建设运营排放，深化秸秆综合利用、严禁露天焚烧，强化餐饮油烟治理，多措并举筑牢蓝天防线。

三、精细化推进土壤与固废治理

以“生态源、生态廊道、生态节点”修复为核心，结合土地整治、生态绿化等举措，精细化推进土壤与固废治理。强化源头管控，严防工业企业污染、严控建设用地新增污染，动态管理重点监管企业名录，督促企业落实自行监测及结果公开责任，构建固废全链条治理体系，景区及民宿集中区增设分类垃圾桶推行垃圾分类，推动一般工业固废及清淤底泥资源化利用，强化危险废物全流程监管保障处置安全。以坡耕地治理和生态清洁小流域建设为抓手推进水土保持，利用水塘与水陆交错带建设人工湿地，分类开展生态修复，针对性实施沟道侵蚀、崩岗治理措施。依托物联网与大数据搭建土壤环境智慧监测平台，整合多维度数据精准分析污染趋势，实现实时预警，为精准治理提供坚实数据支撑。

四、针对性开展噪声污染防治

结合城市规划与人口、产业布局，科学划分声环境功能区，明确噪声排放限值，从源头管控污染，营造宁静的人居与旅游环境。强化工业噪声治理，严格项目准入，禁止高噪声企业在敏感区域新建扩建，督促企业采用低噪声设备、实施隔音改造，结合生态景观缓冲带阻断噪声传播。深化交通噪声治理，推广低噪声路面，优化交通信号减少车辆启停噪声，加强机动车噪声监管，严查非法改装、超标鸣笛等行为。规范建筑施工噪声管理，推行绿色施工，采用低噪声工艺设备，合理规划施工时间，严禁休息时段高噪声作业，特殊连续施工需公示审批。加强社会生活噪声监管，规范商业促销、娱乐餐饮场所噪声，严控大功率音响使用，督促安装隔音设施；规范公共场所活动，劝阻噪声扰民行为，全方位筑牢噪声防治防线。

以制度创新为核心支撑，紧扣重大生态项目管理实际需求，构建权责清晰、协同高效的环境管理体系，全面提升环境治理能力与综合水平。

一、压实生态环保责任链条

严格落实“党政同责、一岗双责”要求，明确地方党委、政府对本行政区域生态环境与资源保护负总责。围绕环境综合治理重大项目，建立“项目牵头部门+属地政府+监管单位”三位一体责任体系，细化党委职能部门、生态环境部门及项目建设单位的环保工作职责，构建“党委领导、政府负责、生态环境部门统一监管、各部门协同联动”的工作格局，确保环保责任层层压实、闭环管控。

二、强化生态环境风险管控

完善全链条应急预案体系，制定覆盖突发大气污染、水污染、土壤污染等各类环境事件的专项应急预案，明确应急组织架构、职责分工、处置流程及保障措施；定期开展预案修订与实战演练，确保预案科学性与可操作性。筑牢应急物资保障防线，在重点区域及高风险企业周边布局应急物资储备库，足额储备吸附材料、中和药剂、应急监测设备等关键物资，建立动态管理机制，定期补充更新，保障突发环境事件时快速调用。健全跨域协同防控机制，针对流域性、区域性环境风险，打破行政区域壁垒，建立相邻地区环境风险联防联控机制，强化信息共享、联合监测、协同执法，高效处置跨界环境污染事件。

三、提升精准监管执法能力

结合重大项目监测需求优化环境监测网络，依托幸福河湖建设项目的河湖智慧化监管要求，嵌入智慧监管系统，强化水质、空气质量、土壤环境等关键指标的实时监测与预警响应能力。加强环境执法队伍专业化建设，围绕项目建设中扬尘管控、污水排放等重点问题开展专项执法培训，提升执法人员专业素养与规范化执法水平。深化“智慧环保”建设应用，运用大数据、物联网等技术，对柳叶湖片区污水管网、幸福河湖岸线等重点区域实施智能化监管，实现监管流程精准化、监管手段智能化，为生态保护重点任务推进及重大项目落地见效提供坚实技术支撑。

第六章  提升内涵品质 推进城市更新升级

全面贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》和《湖南省人民政府办公厅关于持续推进城市更新行动的实施意见》的精神，立足柳叶湖“旅游度假区”功能定位，锚定柳叶湖旅游度假区“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”协同发展方向，全力推进“五宜超群”建设，打造常德市最美城市门户。

第一节  优化城乡功能布局

聚焦提升城市综合承载能力，构建协同发展的城乡空间格局，继续推进农业转移人口市民化，促进城乡融合发展，为柳叶湖高质量发展奠定基础。

一、强化规划衔接与空间管控

深度对接常德市全域规划及“十五五”自然资源、基础测绘、地质灾害防治等专项规划，将柳叶湖空间规划实施、耕地保护、生态修复等重点任务纳入全市统筹。严守耕地和永久基本农田红线、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，履行自然资源“两个统一”职责，推进山水林田湖草沙整体保护与系统治理，重点守护柳叶湖核心水域、环湖生态廊道及耕地资源。

二、构建特色空间结构与功能分区

以“生态优先、产城融合、功能协同”为原则，以“服务产业发展、满足民生需求”为导向，构建“一湖引领、多区联动、城乡协同”的空间结构，科学划分“五大功能区”。文旅康养产业核心区：以柳叶湖水域为中心，集中布局文旅体验、康养度假、水上运动等业态，整合柳叶湖康旅综合体、大唐司马城、卡乐星球等资源，打造休闲度假核心区。科创总部经济集聚区：依托柳叶湖科创及总部园区、基金小镇、常德金融产业园，布局研发总部、创新平台及配套商务设施，打造研发总部集聚区。现代都市农业区：在环湖周边及白鹤镇布局智慧农业示范园、生态渔业基地、庭院经济带，推动“农业+旅游+康养”融合发展。北部新城生活区：以高铁新城为核心培育商务、商业、居住功能，建设成为城市商务商业新中心；以北定北路、朝阳北路等市政道路建设为纽带，配套完善公共服务设施，打造“宜居宜业”的综合生活片区。新兴产业承载区：以低空经济产业园等产业园区为载体，集中布局低空装备研发、文旅创意产品生产等生态友好型产业，实现“产业集聚、用地集约”。

三、推进新型城镇化与城镇风貌管控

深入推进以人为本的新型城镇化，坚持城市内涵式发展，开展城市体检（含功能布局、基础设施、公共服务等维度），大力推进城市更新，抓好城中村和地下管网改造，均衡布局公共服务资源，按分类施策原则优化区、街道（镇）城镇化布局，筑牢城乡协调发展根基。严格规范城镇风貌管控，深度践行“山水城湖共生”理念，科学划定核心风貌管控区，明确建筑高度、色彩、风格需与自然生态格局、地域文化特色精准适配。重点保留村落原生“渔村风貌”，强化差异化设计，避免陷入“千城一面”的同质化困境。强化城乡风貌协同塑造，在城市更新全过程中深度植入柳叶湖生态元素与常德传统民居基因，对景区周边街区实施“建筑立面改造+业态活化利用”双轮驱动，精心打造“城在景中、景融城中”的特色空间形态，全面满足居民与游客在休闲健身、文化体验、消费娱乐等方面的多元需求，实现生态价值、文化价值与经济价值的有机统一。

第二节  提升城乡品质内涵

立足柳叶湖—北部新城片区核心资源禀赋，明确差异化发展定位，聚焦补短板、惠民生、强功能三大主线，精准实施城乡建设重点项目。

一、推进城市更新行动

老旧小区改造提质：对电力新村、常林、金凤川紫、蓬莱有约、星语林汀湘湖畔5个老旧小区，严格按照基础类、完善类、提升类分类标准，结合各小区区位条件、建筑现状、居民需求等实际情况，实施差别化改造提升工程，切实改善居民居住环境与生活品质。

基础设施提档升级：统筹推进地下管线管网建设改造，推进北部新城污水管网建设，提升区域环境承载能力和居民生活质量，为北部新城可持续发展奠定坚实基础。聚焦城市防洪和内涝治理，构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、应急联动”的城市防洪排涝体系，完善应急处置预案，提升防灾减灾救灾能力。构建高效便捷的现代化交通网络，有序推进北部新城市政道路建设工程，重点实施北定北路、朝阳北路及阳山大道高架桥连接线等项目，系统优化城区路网结构，全力打通断头路、完善微循环路网。实施柳叶湖智慧停车场建设项目，在核心区域新建或改建2座智能停车场，配置车位500个及充电桩200个，接入景区智慧管理平台，全面推行车位预约、共享及错峰停放机制；推进大唐司马城、卡乐星球、渔歌艺术营地、语言广场等节点停车场升级。

垃圾分类管理增效：强化生活垃圾分类全流程闭环管理，健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，完成北部新城、戴家岗垃圾中转站建设，推动生活垃圾处理设施改造升级，加快实现垃圾减量化、资源化、无害化处理目标。

二、深化城乡融合发展

聚焦乡村建设重点领域，强化部门协同联动和数据共享，推动城乡建设要素双向流动、优化配置，助力乡村全面振兴。

筑牢农村住房安全防线。持续开展农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测，建立健全常态化排查机制，将符合条件的对象及时纳入农村危房改造和抗震改造范围，“十五五”期间按居民实际需求完成危房改造任务；开展全域住房安全拉网式排查，对因地震、洪水等自然灾害及其他因素导致的动态新增危房，实行“一户一策”快速改造，严格落实“发现一户、改造一户、销号一户”闭环管理要求。

提升农村住房建设品质。大力推广绿色农房、特色农房建设，全面落实农村住房建设“五统一”监管模式（统一规划、统一设计、统一标准、统一监管、统一验收）；强化施工过程日常监管，严格执行街道（镇）“六到场”（规划放线到场、基槽验收到场、基础施工到场、主体施工到场、竣工验收到场、竣工备案到场）和县级抽查制度，加强限额以下农村住房建设项目施工质量安全监管；规范既有农村居民自建房拆除行为，压实各方责任，严防各类安全事故发生。

推进农村基础设施提升。聚焦农村污水治理提质增效，因地制宜建设污水收集处理设施，提高污水收集率和处理率；统筹推进农村道路，“十五五”期间农村公路建设项目共计70个，里程共计54.578公里，小微自然村组通硬化路改造项目共计58个，里程24.589公里，持续改善农村人居环境，推动城乡人居环境一体化发展。

三、优化公共服务供给

以完整社区建设为抓手，构建“基本公共服务+便民商业+公共活动空间”三位一体设施体系，完善“一刻钟便民生活圈”配套。在社区内配建幼儿园、社区卫生服务站、养老服务中心等基础服务设施；引入品牌便利店、生鲜超市等便民商业业态，打造“家门口”的消费场景；建设社区文化广场、口袋公园等公共活动空间，满足居民社交、休闲需求。系统梳理闲置房屋与低效用地，以盘活存量资源为抓手，优先布局教育、医疗、养老等民生领域设施。加快推进“平急两用”公共基础设施建设，依托三级应急响应体系，提升公共服务应急保障能力。锚定全龄友好型城市建设目标，深入实施适老化、适幼化“双适”改造工程，推动无障碍设施全域覆盖。同时，因地制宜建设智慧健身步道、社区运动场等全民健身设施，推动商业综合体、农贸市场等消费基础设施智慧化升级。

四、强化城市生态保护与文脉传承

在城市更新进程中，加强生态保护与修复，完善文化保护传承体系，强化城市软实力建设，激活城市更新活力。重点聚焦柳叶湖核心水域及环湖生态廊道保护工作，实施环湖生态廊道绿化提升工程，加强沿岸植被精细化养护管理，开展水域、岸线、腹地协同整治行动，严格管控各类污染源，常态化开展水质监测工作。规范景区周边施工建设与经营活动，严防生态环境破坏，持续维系“山环水绕、城湖相依”的独特生态格局。

坚守历史文脉保护与传承初心，健全历史文化保护传承体系与城市风貌管控机制，深度融合常德文化根脉的系统性保护与创新性活化，守护城市独特的历史肌理、人文底蕴与自然禀赋。在城镇建设与更新改造中，悉心留存老建筑、老树等“城市记忆符号”，精心还原常德河街的古朴风貌与原生质感，打造沉浸式、活态化的民俗文化博物馆场景；在景区周边村落整治提升中，严格保留“渔村风貌”，延续柳叶湖渔民临湖而居、依水而兴的世代格局，守护好柳叶湖水文化、渔文化的重要承载地。通过精准化保护、有机化融合、活态化利用，让柳叶湖千年文脉成为城市发展的精神内核与内生动力。

第三节  强化城市精细管理

统筹推进城镇秩序优化、环境品质提升与治理模式创新，推行沿街经营主体市容秩序共建共管机制，实施城市小微公共空间改造和小街小巷环境整治，全面提升市容市貌。

一、深化城镇秩序整治

深化网格化治理管控，将周边乡镇治理单元纳入网格化管理，推行“网格化日常巡查+定期治理体检”制度；组建“专职网格员+文旅志愿者”队伍，开展“柳叶湖文旅服务”劳务品牌培训，提升文旅场景适配与民生服务能力。开通柳叶湖城市综合治理线上平台，建立“群众反馈—网格响应—部门处置—结果反馈”闭环机制，实现民生问题“接诉即办”。

强化多部门联动协同，整合城管、公安、应急、文旅等部门数据资源，构建“一网统管”智慧治理中枢，运用无人机巡检、AI视频监控等技术，实时监测乱搭乱建、违规排污、占道经营等行为，实现“早发现、早锁定、早处置”。

推动全民共治共享，构建“政府引导、市场运作、公众参与”多元治理机制，深化“城市管理进社区”行动；鼓励居民成立自治小组协商社区治理事务，引导景区商户、文旅企业等参与，营造共治共享氛围。

二、强化城市环境综合治理

开展市容市貌综合整治，以全域环境品质提升为目标，落实“门前三包”责任制，规划疏导点位引导小散商贩规范经营；优化主次干道、商业街区清扫保洁频次，开展“死角清零”“洗城行动”“厕所革命”等专项整治，设立市容环境“红黑榜”，推动市民文明素质与城市治理水平双向提升。

完善城管执法与服务体系，常态化整治“五乱”顽疾，组建多部门联合执法专班破解跨部门治理难题；结合重点区域交通规划，创新“潮汐停车”模式，科学调配停车资源缓解停车乱象。明确执法权责流程，建立巡查监管与失信惩戒机制，严防乱象反弹，打造整洁有序、安全宜居的城市生态。

三、提升城市安全风险防控能力

全方位构筑城市公共安全防线，推进城市基础设施生命线安全工程，加快老旧管线改造，严格管控超高层建筑规划建设，提升房屋安全保障水平。加强集中式饮用水水源地保护，完善防洪排涝体系，统筹推进内涝综合治理。构建“区级应急中心—街道应急站—社区应急点”三级应急响应体系，完善应急设施与物资储备，强化自然灾害防治；整合多部门数据，运用无人机巡检等技术，提升社会治安防控精准度与实效性。

第四节  推动智慧城市建设

以“数字赋能、智慧治理”为核心，完善城市治理工作体系，建立健全城市管理统筹协调机制，构建“城市数字+智慧场景”体系，提升城市治理效能。

一、拓展全场景智慧应用体系

聚焦城市治理、民生服务、产业发展等核心领域，打造多元化智慧应用场景，提升城市运行效率与服务水平。

升级智慧文旅服务。构建“一码通办、一屏智管”文旅服务体系，推广“刷脸入园”“智能导览”“电子票务”，优化“一码游柳叶湖”服务功能，实现门票预约、停车缴费、文旅消费、投诉反馈等全流程线上办理；依托数字智算中心，深度分析游客流量、消费偏好等数据，精准推送文旅产品与服务，优化景区动线设计与资源配置；在重点景区部署智能安防、应急广播系统，提升文旅安全保障能力。

建设智慧交通体系。推广智能信号灯、交通流量监测、违停自动抓拍等智能设备，实现交通信号动态优化与精准管控；将智慧停车场、新能源充电桩全面接入智慧交通平台，开发“车位预约、路线导航、充电结算”一体化服务小程序，试点布局无人驾驶接驳车，配套建设智能接驳管理系统，提升交通出行便捷度；搭建货运物流智慧调度平台，优化景区及周边物流配送路线，降低交通拥堵风险。

织密智慧民生服务网络。以“十五分钟便民生活圈”为载体，构建“智慧社区”服务体系，推行社保、医疗、教育、户籍等民生事项“线上申报、线下代办、邮寄送达”全流程便捷服务；建设健康医疗大数据中心，对接湘雅常德医院、康养综合体，实现电子健康档案互联互通，提供远程诊疗、健康监测、智能分诊等精准化健康管理服务；在社区、商圈、景区等场所推广智能快递柜、无人便利店、智慧公厕等便民设施，提升民生服务获得感。

推进智慧住建建设。建立房地产市场、建筑业产值等核心指标的大数据监测模型，整合行业数据资源，实现市场运行“精准画像”与风险预警；在城市更新、住房保障、工程建设、物业管理等领域，推广应用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，打造一批智慧小区、智慧工地、智慧管网示范项目，以点带面推动智慧住建建设全面铺开，让群众共享数字住建发展成果。

深化智慧城管应用。依托“一网统管”中枢，整合城管、环卫、市政等管理资源，实现对占道经营、乱搭乱建、环境卫生、设施损坏等问题的自动发现、派单处置、结果反馈全流程闭环管理；部署无人机巡检系统，对环湖区域、偏远路段等开展常态化巡查，提升城管执法效率；建立市政设施智慧管护平台，对道路、管网、路灯等设施进行全生命周期管理，实现故障提前预警与快速维修。

二、创新智慧治理运行模式

实施智慧柳叶湖建设升级工程，打造全域感知、全域互联、全域智能的城市智慧底座，推动城镇管理从“经验决策”向“数据驱动”转变。

建设一体化感知网络。在核心城区、景区、交通要道等重点区域加密部署视频监控、环境传感器、交通流量检测器、水位监测仪等物联网终端设备，实现对市容环境、交通运行、生态质量、公共安全等领域实时感知；升级补盲视频监控系统，建设情指中心，接入高清摄像头及智能分析终端，提升全域可视化管控能力。

完善数据资源体系。整合交通、城管、安防、环保、文旅、应急、地质灾害、治安、民生等多领域数据资源，建立健全公共安全视频监控联网和视频图像数据共享机制；深度参与常德市大数据中心整合扩容，推动跨区域、跨部门数据互联互通，引导运营商数据中心向专业园区集聚，夯实大数据产业发展基础，为打造区域性大数据产业集群提供支撑。

强化技术与安全保障。密切跟踪人工智能、大数据、物联网等前沿技术趋势，积极开展智慧平台与应用场景优化升级；构建多层次网络安全防护体系，加强数据加密、身份认证、访问控制等安全技术应用，建立数据安全风险评估与应急处置机制，严格保护个人隐私与公共数据安全。

第七章  加快城乡融合 推进乡村全面振兴

深入贯彻区域协调城乡共进战略，锚定柳叶湖“旅游度假区+城郊乡村”双重属性，以和美乡村建设为抓手，以“康养赋能、文旅融合、城乡一体”为路径，统筹推进乡村产业、生态、民生、文化协同发展，扎实推进农业农村现代化，打造“湖乡共生、产兴民富、宜居宜游”的乡村振兴柳叶湖样板。

提升农业综合生产能力和质量效益

立足乡村资源禀赋，构建“有机农业+生态渔业+文旅康养”多元产业体系，加快推进农业产品品牌化和生产机械化。到2030年，农产品加工总产值突破10亿元。

增强重要农产品保供能力。坚持“藏粮于地”“藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，严守耕地保护红线。深入推进粮油作物大面积单产提升行动，推动粮食生产提质增效，挖掘油菜扩种潜力，推动水稻稳产提质。推动高标准农田建设全面提质，打造同德村、郑家河社区等一批高质高效粮食生产示范片区，确保粮食播种面积稳定在7万亩、粮食产量稳定在3万吨。“十五五”期间力争提质改造高标准农田3万亩，推动农民增收300余万元。

提升农业产业化水平。连片推进农田提质改造，配套建设小型机耕道、灌溉渠系，解决碎片化种植、机械化难进问题，保障粮食单产提升与面积稳定。推动农业生产智慧化转型，加强与常德农科院合作，深化智能农业建设，大力推广智慧农业数字基础设施建设和设备安装，开展精播、精施、智能灌溉等精准作业。推进农业机械化生产，加快智能化、复合型农业机械应用，补齐水稻、油菜等作物全程机械化生产短板。强化农机农艺融合协同，加快农业机械化技术推广应用，提升农机作业社会化服务水平。到2030年，主要农作物耕种收综合机械化率达78%以上，水稻耕种收综合机械化水平达92%，油菜耕种收综合机械化水平达82%。大力发展品牌农业。

大力发展有机农业。以“康养+有机产品”为核心导向，重点培育有机水产、蔬菜、粮油、瓜果、药材五大特色产业，全域打造标准化有机种植基地。持续深化“柳叶湖鲜”区域公共品牌建设，强化品牌授权动态管理，有序扩大品牌使用范围，培育5家以上产品品类丰富、品质优良的授权农产品企业，推动普通农产品向“食疗康养型精品”升级，全面提升有机品牌的市场占有率与核心影响力。力争到2030年，有机品牌授权企业突破35家。

构建智慧生态渔业体系。锚定“以鱼养水、以水兴渔、以渔促旅”的生态发展定位，高标准建设柳叶湖生态渔业基地，以科技赋能为核心、全链协同为路径，打造“研、养、管、捕、加、销、旅”一体化智慧生态渔业全产业链，实现生态保护与产业增值双向共赢。重点建设四大家鱼、湘云鲫等淡水鱼水产种质资源场，同步配套智能孵化车间，构建“工厂化育苗”产业化基地，为全产业链提供优质种苗保障，夯实智慧生态渔业发展根基。建设智慧农业物联网基地，实现“生产过程智能化、产品溯源可视化”，引进国家或省级科研团队，组建企业核心科技队伍，运用大数据优化鱼种配比，通过智能化手段指导水面治理、鱼苗育种与特色捕捞；建立数控化大湖管理机制，完善环湖42公里监控网络，构建智慧渔业信息化体系，整合养殖监测、水质监控、无人机巡飞等数据资源，为渔业发展提供精准决策支撑。

加强品牌农业推介。坚持“一村一品”，积极落实目录品牌展示营销、宣传推介、评价评选和项目扶持等措施。加强优质农产品品牌宣传营销，积极参加中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会等国内外展销会。积极对接粤港澳大湾区“菜篮子”城际合作平台和海外市场，大力推进农产品产销直供模式，积极拓展农产品销售新渠道、新模式，打开柳叶湖农产品外销市场。

第二节  建设“桃花源里 和美湘村”

以建设和美乡村为主目标，以基础设施提档、人居环境整治为主线，构建生态优美、生活美好的现代乡村新格局。

提高农村基础设施完备度。加快建设“四好农村路”，推进老旧道路提质、危险路段生命防护工程及机耕道路体系完善，实现村组通畅、农机通行便利。抓实村民自建桥梁整治，对全区存在安全隐患的村民自建桥梁按“一桥一策”要求推进整改。推进城乡供水一体化，确保农村自来水普及率达到99%。

构建水安全保障体系。推进数字孪生水利工程建设，优先对柳叶湖周边堤防实施数字化改造，搭建红旗灌区等中型灌区数字孪生平台；探索重点水利工程“预报、预警、预演、预案”四预功能，实现水资源精准调度。建立健全柳叶湖水质监测网络和治污恢复机制，实现水质动态监控、污染问题闭环处置。推进幸福河湖项目建设，按照安澜、生态、宜居、智慧、文化、发展的目标，通过水系连通工程、引排水设施改造工程、河湖水域空间修复保护工程、水文化保护传承与挖掘创新工程、管护能力提升工程等，实现柳叶湖河畅、水清、岸绿、景美、人和，打造人民满意的幸福河湖。实施红旗水库除险加固项目改造，积极争取中央水利发展资金，通过工程措施对红旗水库南涵、北涵、金家湾涵、红旗水库南、北截流渠加固改造，红旗水库周边道路等附属建筑物提质改造。消除水库安全隐患，保障公共安全，彻底解决水库坝体渗漏、裂缝、沉降、泄洪能力不足等病害，提升大坝的防洪能力和抗震能力，保障农业用水，促进粮食稳产增产，助力乡村振兴和农业现代化。

提升农村人居环境舒适度。推进农村生活垃圾处理，建立健全“村分类收集、乡镇集中转运、区统一处理”的垃圾治理模式。持续推广“乡风文明积分制”，开展垃圾分类，优化分类收集点（站）空间布局，合理配备村级专职或兼职保洁员。合理配置垃圾分类箱、垃圾转运箱等处理设施，淘汰露天堆放和非密闭式中转设施，统一配置标准化、密闭化转运车辆，到2030年，农村生活垃圾处理率达到100%。推进农村厕所改造，完善农村改厕设施社会化管养服务体系，因地制宜推广活性污泥处理、三格化粪池、无管网生态厕所等技术模式，改善农村厕所环境。定期组织开展改厕“回头看”，持续巩固和提升改厕工作成效，到2030年，农村卫生厕所普及率达到100%。推进秸秆综合利用，支持在每个镇街布局建设标准化秸秆收储中心，促进农业废弃物资源化利用，改善农村人居环境，助力循环农业发展。大力推广水稻秸秆快速腐熟还田、油菜秸秆粉碎还田等技术模式，推动秸秆肥料化利用。支持利用秸秆饲料化，稳步发展秸秆固化成型燃料等秸秆能源化利用项目。积极拓展秸秆原料化利用产品，大力发展秸秆基料化利用，推广秸秆栽培食用菌技术，建设一个秸秆综合利用展示基地。办好美丽乡村建设重点民生实事，在推进美丽乡村建设中，发挥重点村的引领带动作用，推动实现产业连片发展、环境连片整治、设施连片建管、服务连片优化、治理连片增效“五连片”。

打造乡村特色风貌与产业融合场景。加强农村风貌保护与提升，整治农村集体闲置房屋和公共空间，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。鼓励发展“康养+庭院经济”，打造月亮湾庭院经济带，培育特色化乡村新业态；建设“洞泉谷自然教育研学基地”，利用森林生态资源，开展标准化自然研学；建设“城郊休闲农业体验走廊”，串联万寿草莓、岩子宴蟠桃、花山黄桃、白石香水柚等果园，发展采摘观光与农事体验。深化农文旅融合，建设香博园非遗工坊、太阳谷农耕研学基地，打造东靳驮特色农场及七里桥乡村旅游线路；探索盘活农村闲置资产路径，以白石社区休闲旅游带为中心，打造“养老小院、度假小院、农耕小院”，建设集休闲观光、研学体验、康养度假于一体的田园综合体，促进产业兴旺、生态宜居、乡风文明和谐统一。

第三节  提高强农惠农政策效能

保护和调动农民务农种粮积极性。积极发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，推广订单生产、保底分红等模式，建立稳定利益联结机制。全面推进农村土地制度改革，推动土地经营权流转规范化、市场化，提高土地利用效率并增加农民财产性收入。落实种粮补贴精准发放，聚焦“谁种地、补贴谁、补到位”的要求，制定细化方案和操作流程，确保补贴精准到位。落实农机购置与应用补贴政策，提高农户与经营主体农业机械装备更新能力。

发展新型农村集体经济。推进土地二轮延包第二批试点“回头看”，稳定绝大多数农户的原有土地承包关系。推动土地经营权加快进入市级农村产权交易中心，规范流转流程与交易行为，实现农村资源要素高效配置。深化农村集体产权制度改革，盘活集体资产资源存量，通过土地流转、物业租赁、乡村旅游等多元化路径，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。积极拓展农业多种功能，推进农村一二三产业深度融合发展，把产业链延伸环节更多留在乡村，把产业发展的增值收益更多留给农民，着力缩小城乡差距、区域差距、收入差距。大力发展农业适度规模经营，壮大种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育高素质新型农民。

建立健全常态化防止返贫致贫机制。完善“主动申报+部门比对+基层走访”三位一体监测体系，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发困难户全部纳入动态监测，做到早发现、早干预、早帮扶。对无劳动能力群体实行兜底保障，对有劳动能力者开展开发式帮扶。整合就业、社保、健康、教育等政策资源，构建“物质+服务”并重的综合保障体系，确保不发生规模性返贫。针对基础薄弱区域，统筹推进资源盘活、能力提升和要素保障，通过发展林下种养、稻渔共生、农房活化、微工坊等轻资产产业，提升村集体经济实力和农户经营能力。组织区属国企及民企开展“一对一”帮扶，补齐基层设施短板，有效提升区域发展均衡性。

第八章  健全保障机制 增进民生福祉水平

以“满足人民对美好生活的向往”为导向，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

加快推进教育强区建设

坚持教育公平性与普惠性原则，以构建高质量教育体系为核心，推进教育治理体系现代化，精心打造具有独特魅力的学校品牌，为辖区学生提供更加优质、公平的教育资源。到“十五五”末，形成布局合理、结构优化、质量优良、特色鲜明、治理高效的教育发展新格局。学前三年毛入园率达97%以上、普惠性幼儿园覆盖率达90%以上、公办幼儿园在园幼儿占比达60%以上。

一、优化教育资源布局

科学调整区域学校设置。严格依据《常德市城区中小学校幼儿园布局专项规划（2021—2035年）》，结合辖区人口发展趋势，科学推进中小学幼儿园设办、并、转、撤工作。推动初中、小学向城镇集中，有序撤并整合生源严重萎缩的农村小规模学校，高标准办好乡镇标准化寄宿制学校。补齐农村“两类学校”建设短板，全力推进国家义务教育优质均衡发展县（区）创建，促进城乡、区域、校际间教育资源均衡配置，缩小教育差距。

扩大普惠优质学位供给。稳步增加公办幼儿园学位供给，规范普惠性民办幼儿园认定与管理，推动学前教育普及普惠发展。实施教育资源有序扩充计划，制定教育重大项目规划建设清单，集中资源办好一批条件较优、质量较高、群众满意的优质学校。对接市级教育资源新建、改扩建部分城区义务教育阶段学校计划，保障学位供给。主动对接郡德学校发展规划，力争促成区域优质普通高中学位供给，满足群众对优质教育资源的需求。

推动各学段协调发展。实施义务教育质量提升计划，全面实施德育领航、教学高效、身心强健、读书浸润、科技创新、教研赋能、管理提质七大行动，构建义务教育高质量发展体系。推进职业教育产教融合行动，实施中职办学引进计划，对接柳叶湖文旅康养、科创总部、都市农业“一主两特”产业发展，创设专业核心课程和实践项目，强化师资配备，保障办学质量；实施产教融合赋能计划，共同建设柳叶湖产教融合实训基地，重点建设文旅服务、智慧农业、康养护理等专业实训中心，配备先进实训设备，并创新“校中厂”“厂中校”模式，与区内重点企业共建产业学院，年培养技能人才不少于30000人次，同时积极争取市级层面协调引进优质职业院校合作共建，注重产业技术技能人才联合培养，为柳叶湖产业发展提供技能型人才支撑。

提升体育美育水平。开齐开足体育美育课程，积极开展校园足球及“三大球”联赛、课外实践活动与群体活动，构建人人参与的文体活动体系。建立健全文体活动评价激励机制，突出对学生的评价激励，培养学生审美能力与竞技水平，提升体育美育教师业务素质与教学能力。

二、深化教育改革创新

推进课程与评价改革。构建涵盖基础课程、拓展课程与创新实践课程的区域特色课程体系，并在区属学校全面推广。实施教育评价改革，建立以学生发展为核心的多元评价体系，从品德、学业、身心、艺术素养与社会实践等多维度评价学生，打破单一学业评价模式，促进学生全面发展。

加强教育信息化建设。深入推进教育信息化基础设施迭代升级，构建覆盖全区学校的“1+N”智慧教育体系（即1个区级智慧教育云平台，N个校园智慧应用场景），实现网络固定带宽千兆到校、百兆到班；校园无线网络与教室多媒体智慧终端全覆盖；计算机教室配建全面达标。构建集教学管理、资源共享、在线学习、智能评估于一体的智慧教育平台，重点部署校园智慧安防系统，实现异常行为智能识别与应急联动。开展“互联网下小组合作学习”课程改革，组织教师参与移动微课制作、资源平台应用等专项培训，推动信息技术与教育教学深度融合，实现优质课程资源全区共享率90%以上，教师信息技术应用能力达标率100%，形成集教学、管理、评价于一体的智能化教育生态系统，以信息化手段缩短校际教育质量差距。

提升职业教育发展水平。依托柳叶湖产教融合实训基地的建设，进一步强化职业教育实践教学环节，提升职业教育办学质量与育人实效。重点推进湖南幼儿师范高等专科学校二级产业学院建设，由湖南阳光资产经营管理集团有限公司与湖南幼儿师范高等专科学校合作办学，打造集教学、实训、科研于一体的现代化产业学院，为区域职业教育发展注入新动能。

三、强化教师队伍建设

健全教师引育机制。全面推进国家基础教育队伍建设改革试点，实施高层次教育人才引进计划，出台住房补贴、科研启动资金等优惠政策，吸引优秀教育人才。规划建设柳叶湖区域现代化教师发展中心，设置名师工作室、微格教室、教育科研实验室等功能区，构建“研训一体”的教师专业发展体系，重点实施新教师“启航计划”、骨干教师“远航计划”、名师“领航计划”三大工程。打造名师名校长工作室，重点培养学科带头人和骨干教师，构建分层分类的教师培养体系。计划通过教师发展中心每年培训教师1500人次，培育区级以上骨干教师50名，打造成为辐射湘西北地区的教师专业发展高地。

加强师德师风建设。始终将师德师风作为教师队伍建设的首要任务，构建“教育引导、制度约束、监督问责、激励保障”四位一体的师德建设体系。强化师德专题教育，通过专题讲座、先进事迹宣讲、警示教育等形式，引导教师坚定理想信念、涵养高尚师德。严格实行教育系统从业查询全覆盖，严把教师入口关。建立健全师德失范联动处理机制，联合纪检监察、公安等部门，对有偿补课、学术不端、侵害学生权益等师德失范行为“零容忍”。同时，完善师德表彰激励机制，定期评选表彰师德标兵、优秀教师等先进典型，营造崇尚师德、争当先进的浓厚氛围，引导全体教师自觉坚守教育初心、践行育人使命，争做“四有”好老师。

完善教师保障机制。动态调整师生配比与教职工编制，着力解决教师结构性短缺问题。完善绩效工资分配制度与校（园）长管理制度，落实“区管校聘”与职称改革，健全教师工资正常增长与联动调整机制，提高教师地位待遇，吸引和留住优秀教师。同时，切实减轻中小学校和教师负担，营造良好教育教学环境。

四、完善教育配套保障

强化教育经费保障。加大财政投入力度，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减；确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

健全学生资助体系。完善覆盖全学段的差异化资助体系，对家庭经济困难学生做到“一个不漏、应助尽助”。加强资助宣传与育人工作，加大社会募集力度，保障资助资金及时足额发放，推进资助工作信息化、档案化管理。

强化校园安全管理。加大校园安全设施投入，实现智能化安防系统全覆盖。加强安全教育课程研发，培养师生安全习惯与应急能力。完善多方协同的应急处置体系，持续开展校园及周边环境整治，消除安全隐患。加强学生心理健康教育，为师生创造安全稳定的教育环境。

五、打造特色教育品牌

建设红色教育研学基地。整合复基小学、陈瑾昆法治广场、常德革命烈士纪念碑等资源，联动常德河街、司马楼等文旅载体，开发精品红色研学路线和课程体系，建设“湘鄂渝黔革命老区红色教育研学实践基地”，打造区域性红色教育品牌。

升级“教联体”建设模式。探索“教联体”建设升级版，将其作为推动革命老区义务教育优质均衡的试点，通过师资共享、课程共建、管理共通等方式，促进优质教育资源辐射延伸，进一步缩小校际差距。

适应人口变化趋势，积极应对老龄化少子化等挑战，加快健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，科学优化布局公共资源，推动人口高质量发展。

一、健全生育支持体系

降低生育养育教育成本。完善生育政策激励机制，落实产假、陪产假、育儿假等法定生育假期，探索实施育儿补贴、教育资助、住房补助与家庭个税抵扣等举措，鼓励企业推行灵活休假与弹性工作方式。严格落实“双减”政策，提高公办幼儿园学位比例与普惠性民办园补助标准，延续并优化多子女家庭公积金贷款优惠政策，营造尊重生育、支持生育的社会氛围。

加强生育服务保障。提升产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务水平，探索将灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险范畴。优化托育服务供给，重点建设“家门口”“单位门口”托育机构，加快区级托育综合服务中心建设，支持基层医疗机构、妇幼保健院与托育机构合作，鼓励社会力量、用人单位及幼儿园开展托育服务，打造一批托育服务示范机构。

强化家庭发展支撑。加强生育再就业女性职业技能培训，督促企业落实女职工特殊劳动保护，推广弹性工作制与居家办公模式，支持有条件的企业建设母婴设施、开展托育服务及假期托管，为生育家庭提供全方位支持。

二、建设全龄友好型城市

关爱儿童成长。强化儿童健康保障，建立并落实针对儿童健康核心指标的目标管理与责任考核机制。维护安全的儿童成长环境，通过多管齐下的方式全面提升防护水平。坚持德育领航，聚焦立德树人根本任务，着力构建德智体美劳全面育人的教育体系，深化素质教育实施。加强普惠型儿童福利制度体系建设，完善未成年人保护工作协调机制。深入开展家庭教育指导服务“向阳花”行动，提升家长育人能力。尊重儿童生存权、发展权、受保护权和知情权、参与权，重视听取并采纳儿童的合理意见。全面贯彻儿童优先原则，在政策法规中嵌入儿童视角，建立儿童优先咨询评估机制，确保城市规划、教育、医疗等政策制定时充分考虑儿童需求。

保障妇女权益。贯彻落实妇女健康相关法律法规，加强监督执法，强化政府主导、部门协同、社会参与、行业监管、科技支撑的妇女健康保障机制。全面贯彻落实男女平等基本国策，将性别平等理念贯穿于教育政策和规划的制定、修订、实施和评估全过程。支持妇女在创新创业、科技攻关、绿色转型、乡村振兴等领域展现作为、建功立业。建立健全促进妇女参与决策和管理的责任共担机制，促进妇女参政议政。完善惠及妇女群体的社会保障体系，深入实施“家家幸福安康工程”，鼓励妇女发挥引领作用，带领家庭成员积极参与文明家庭、五好家庭、最美家庭等精神文明评选活动，推动家庭在社会文明建设中发挥积极作用。加强各地妇联执委工作室联动保护力度，为妇女及家庭提供普法宣传、权益维护、法律咨询、矛盾调处、心理疏导等服务。

拓展青年价值空间。建设年轻人友好城市。积极对接常德市“常青引航”“常青建功”行动，促进青年创新成果转化和创业项目落地，提供高端培训、导师辅导、资源对接。着力打造与青年生活相适宜消费业态和社交场景，推动在产业园区、高校周边、城市新区、特色老街区规划建设“青年发展型社区（街区）”，配套完善生活服务、文化体育、托幼托育等设施。鼓励在外青年人返乡创业，扩大青年人才公寓、保障性租赁住房供给。畅通年轻人建言献策渠道，支持共青团、青联组织代表青年有序参与政府协商，鼓励青年积极参与社会实践、志愿服务、社区治理等活动。

三、完善养老服务体系

优化养老设施布局。将养老服务设施纳入国土空间规划刚性管控范畴，严格落实新建住宅小区养老设施“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”四同步要求；统筹改造盘活低效用地、闲置厂房、闲置校舍等存量资源，精准补齐老旧小区养老服务设施短板，以“中心辐射、站点联动”构建城区“15分钟养老服务圈”，实现各街道（镇）区域性养老服务中心全覆盖。加快推进白鹤镇敬老院综合能力提升项目建设，新增养老床位300张，持续扩大社区养老服务有效供给；协助福寿颐康园扩容提质，升级改造养老服务设施，完善标准化服务流程，提升专业化照护水平，全力争创全市首家五星级养老机构。

创新养老服务模式。以街道（镇）为核心织密“一刻钟”居家养老服务生活圈，推动康养保健机构入驻七里桥花苑，并深化与爱颐家康养中心合作，全面覆盖日托照料、助餐助浴、康复保健、上门家政等多元化服务。深化医养融合发展，支持各街道（镇）卫生服务中心与湘雅体检中心建立合作机制，推行60岁以上老年人“免费基础体检+自费深度筛查”双轮驱动模式，同步建立个人专属健康档案，实现体检数据跨机构互联互通，筑牢老年健康第一道防线。

探索多元化运营与服务升级路径。引导养老机构走市场化、专业化运营之路，推进适老化无障碍设施全域建设与改造，重点为特殊困难老年人提供家庭适老化改造与智能化设备配置服务；创新推行物业、养生机构参与的半公益性运营模式，持续吸引社会资本投入养老服务领域。以柳叶湖银发经济产业园为核心载体，大力引进福寿颐康园、柳域·万寿郡康养公寓、爱颐家康养中心等优质专业康养机构，构建覆盖“健康管理、智慧医疗、养老照护、康复保健”四大核心板块的银发产业链与生态圈。

深化“人工智能+养老服务”融合创新。在各养老机构内推行设立医疗中心、医养结合专区、中医理疗室、专业健身房及康复中心等综合服务功能，配齐专业化康养设施，推广智能手环、智能手表等可穿戴设备，实时监测老年人心率、血压、睡眠质量等关键生命体征数据，实现健康风险早预警、早干预。引进智能护理机器人、配送机器人等设备，实现人工智能在日常照料、康复辅助、物资配送等场景的深度应用，提升养老服务的精准度与效率。同时，优化养老区域配套服务，合理布局购物区、中心花园、休闲景观区、童趣乐园，打造特色绿化景观小品，营造宜居宜养、兼具温情与品质的养老环境。

丰富老年精神文化生活。引入湖南文理学院、常德开放大学、常德市老干部（老年）大学等资源，开发“银龄云课堂”数字化平台，提供知识技能、身心健康、休闲娱乐等多元化课程；依托常德市老年大学等教育资源，开展老年文化活动，实现“老有所学、老有所乐”。

强化养老服务保障。建立高龄津贴、基本养老服务补贴动态调整机制，推动长期护理保险落地，为经济困难失能老年人提供护理补贴，加大对高龄、独居、失能及计划生育特殊困难家庭老年人的帮扶力度。引导公益慈善与志愿服务组织为困难老年人提供照料护理、精神慰藉等服务。结合人口基数、养老服务需求及区域发展实际，到2030年，建成家庭养老床位300张、认知障碍照护床位100张，新建养老机构护理型床位占比达80%。

第三节  全面建设健康柳叶湖

坚持以人民健康为中心，锚定健康柳叶湖建设目标，统筹优化医疗资源配置、强化公共卫生保障、建强医疗人才队伍、推动中医药传承创新，着力构建体系完备、服务优质、保障有力的现代化医疗卫生服务体系，持续提升全民健康水平与公共卫生安全保障能力。

一、优化医疗资源配置体系

构建优质高效医疗服务网络。加快与上级医院建立紧密型医联体，实现医疗资源的共享和下沉。因地制宜完善基层医疗卫生机构布局，打造“15分钟医疗卫生服务圈”。推进健康医疗大数据中心建设，实现医疗数据标准化与检验检查结果全域互认，探索互联网医院建设，推动医疗服务精准化智能化转型。

提升公共卫生服务能力。建立以疾病预防控制（疾控）机构为龙头、医疗机构为支持、基层公共卫生组织为网底的公共卫生体系，推动二级及以上医疗机构完成国家传染病智能监测预警前置软件全覆盖。深化“三减三健”专项行动，推进健康城市、健康乡镇及健康社区、健康学校等“健康细胞”建设，提高全民健康素质。

二、加强医疗人才队伍建设

加大高层次人才引进力度和公共卫生复合型等急需人才培养力度，健全高层次人才分类认定工作，完善职称晋升体系和晋升办法。强化乡村医生人才培育，实施基层医疗卫生机构专科层次本土化人才培养、大学生村医选聘等专项计划，到2030年，每个建制乡镇卫生院、社区卫生服务中心配备至少4名全科医生和1名公共卫生医师。

三、推进中医药传承创新

健全中医药服务体系，开展本土中医药资源传承性研究，系统继承名老中医学术经验、老药工传统技艺，推动传统制药、鉴定、炮制技术活态应用，持续传承发展传统中医药技术，构建中西医结合综合诊疗模式，全面提升区域医疗服务技术水平。深入挖掘整理民间特色诊疗技术与传统中医药知识，完成调查、研究评价及推广应用全流程工作，推动中药材种植规模化、规范化、标准化发展，培育中医理疗、抗衰养护等特色消费医疗市场，发展中医药膳等适老康养产业。力争到2030年，全区80%的村卫生室具备中医药服务能力，基层中医药服务占比提升至35%。

第四节  繁荣发展文化体育事业

继承和保护历史文化遗产，优化公共文化体育服务供给，加快文体品牌建设与产业发展，构建全民共享的公共文体事业体系，满足辖区群众精神文化需求，提升柳叶湖文化影响力。

一、弘扬和践行社会主义核心价值观

强化思想理论学习宣传。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以马克思主义在意识形态领域的指导地位为根本遵循，立足柳叶湖旅游度假区发展实际，将学习宣传贯彻党的创新理论及中央重大会议精神作为重要政治任务。常态化开展党员干部集中培训、专题辅导，创新分众化、对象化、互动化宣讲模式，构建全方位、多层次、宽领域的宣传矩阵，推动党的理论和方针政策家喻户晓。持续弘扬社会主义核心价值观，统筹城乡精神文明建设一体化发展，深化新时代公民道德建设，在新中国成立80周年、建军100周年等重要节庆节点，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义主题宣传教育，厚植家国情怀。

加强和改进思想政治工作。以学习贯彻《中国共产党思想政治工作条例》为遵循，落实“两个巩固”根本任务，将条例要求融入工作各环节。压实各级党组织责任，把思想政治工作与中心工作统筹推进、一体考核。整合学校、企业等阵地资源，构建全覆盖思政平台。针对不同群体特点精准施策，创新线上线下宣传方式，增强工作吸引力与实效性，凝聚发展共识。

二、繁荣发展文化事业

以传承弘扬本土文化、满足群众精神文化需求为核心，推动文化事业与文化产业协同发展，让文化成为柳叶湖高质量发展的精神纽带和重要支撑。

深化文化资源挖掘与保护。系统梳理水文化、渔文化、非遗文化等核心资源，编撰文化资源图谱，建立分级保护名录。升级陈瑾昆故居等文保单位展陈功能，保护柳叶湖渔村民俗场景，打造“湖湘记忆”主题展示空间。加强非遗传承保护，培育常德丝弦、渔歌等非遗传承人队伍，建设香博园非遗工坊、河街非遗体验区，推动传统技艺活态传承。

健全公共文化服务体系。立足柳叶湖旅游度假区资源禀赋和发展定位，切实担负新时代文化使命，全面提升文化软实力与综合竞争力。聚焦丰富群众精神文化生活，深化全民阅读推广，与混知文化、樊登读书等优质平台合作，创新“空间+内容+服务”模式，建设特色阅读空间，营造浓厚书香氛围。大力实施文化惠民工程，升级社区（村）综合文化服务设施，打造“15分钟公共文化服务圈”，常态化开展百姓舞台、文化惠民演出等活动，每年组织各类文化活动不少于100场，覆盖群众超10万人次。推进公共文化数字化升级，搭建“数字文化云”平台，提供线上展览、非遗课程、活动预约等便捷服务，全面提升公共文化服务的覆盖面、便捷度与实效性。

三、积极发展体育事业

以“体育赋能文旅、设施服务民生”为核心，推动体育产业与旅游、文化深度融合，构建“设施完善、赛事多元、业态丰富”的体育发展新格局，助力“全国高质量户外运动目的地”建设提质增效。

完善体育基础设施网络。完善核心体育设施设备，积极申报全运会赛事项目；同步升级环湖马拉松赛道、水上运动训练竞技基地，增设步道照明、补给站点、智能打卡设备，提升专业赛事承接能力与群众运动体验感；在社区、公园布局嵌入式体育场地，建设一批篮球场、羽毛球场、健身路径等便民设施，打造“15分钟健身圈”，实现体育设施全覆盖。

丰富体育赛事活动供给。持续办好马拉松赛、龙舟赛、舟钓赛等品牌赛事，提升赛事规格与影响力；积极引进全国性水上运动锦标赛、桨板公开赛、自行车联赛等高水平赛事，配合做好“湘超”“德甲”等具有影响力的各级赛事及相关工作，培育“四季有赛事、月月有活动”的赛事矩阵；面向群众举办全民健身运动会、社区体育节、亲子运动嘉年华等普惠性活动，激发全民参与热情。

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力补短板、强弱项、促公平、提质量，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，推动民生事业优质均衡发展，不断满足人民对美好生活的向往。

一、促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式，积极培育新职业新岗位，大力支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，加强择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。

稳定扩大就业规模。健全精准高效的就业公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体实现更充分、更高质量就业，抓好脱贫人口、残疾人等困难群体就业。大力发展以就业为导向的职业（技工）教育，鼓励各类经营主体稳岗扩岗，加快生产性服务业多样化发展，支持和规范发展灵活就业和新业态就业。积极发挥人工智能在创造新岗位和赋能传统岗位作用，培育发展智能代理等创新型工作形态。

支持创业带动就业。引导各类群体多元创业、返乡创业，加强创业孵化基地建设，创新开展各类创业服务；积极组织参加创新创业大赛、创业大讲堂、项目路演等活动，为创业者提供场地、资金、技术等支持，促进创业带动就业。

强化职业技能培训。支持引导市级公共实训基地、就业服务平台与本区域企业合作开展技能培训，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，推动培训和就业协同联动。大力支持开展人工智能技能培训，激发人工智能创新创业和再就业活力。健全终身职业技能培训制度，提升劳动者就业能力。

加强劳动权益保护。完善劳动关系协商协调机制与调解仲裁机构建设，建立多元化劳动争议调解机制；加大劳动保障监察执法力度，规范企业用工行为，构建规范有序、公正合理、和谐稳定的劳动关系。

二、健全社会保障体系

坚持应保尽保，注重普惠性、基础性、兜底性，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

完善养老保险体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹，完善城乡居民基本养老保险制度与被征地农民社会保障政策，建立待遇确定和正常调整机制；引导灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加社会保险，扩大养老保险覆盖范围。

强化医疗保障力度。落实城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”制度，允许灵活就业人员、农民工在户籍地、就业地或常住地自主选择参加职工医保或居民医保，提升医保经办服务水平，提高群众医疗保障待遇。

扩大工伤与失业保险覆盖。完善工伤保险与失业保险制度，扩大参保范围，重点覆盖新业态从业人员与小微企业职工。

三、强化社会救助支撑

以增强社会救助及时性、有效性为导向，构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。

健全分层分类救助体系。构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的综合救助格局，探索“物质+服务”救助模式；加强灾后救助、大病救助、临时救助与困难学生救助，确保困难群众“应救尽救”。

完善低保动态调整机制。建立低保标准与人均消费支出挂钩的动态调整机制，逐步扩大低保覆盖范围，将符合条件的城镇失业人员、返乡人员及时纳入低保，实现城乡困难家庭“应保尽保”。

加强特殊群体保护。保障妇女平等就业、参与社会事务的权利，消除就业性别歧视；完善未成年人关爱、农村留守儿童服务、未成年人保护与犯罪预防体系，建设儿童友好型城市；依法维护残疾人合法权益，完善残疾人特惠政策，提供多样化、多层次服务供给。

四、完善住房保障体系

坚持以人民为中心的发展思想，优化住房供应结构，健全住房保障体系，规范房地产市场秩序，提升物业服务水平，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

稳妥推进保障性住房供给。坚持“以需定量、精准保障”原则，丰富保障房类型与供给规模。“十五五”期间，计划筹集保障性租赁住房16套，发放住房租赁补贴65户，精准满足新市民、青年人等群体的住房需求；积极探索发展配租型保障性住房301套，为具备一定支付能力但仍需政策支持的家庭提供改善型住房选择；高质量完成5个老旧小区、涉及2196户的改造任务，健全老旧小区改造后长效管理机制，明确政府、物业、居民等各方权责分工，畅通居民参与渠道，实现从“一次性改造”向“常态化持续维护”转变。

强化住房安全动态管理。全面排查城市危旧房底数，建立健全危旧房信息台账；结合财政承受能力，区分轻重缓急建立动态监测和预警机制，严格落实“危房不住人、人不住危房”刚性要求，及时处置新增危房隐患，确保群众住房安全。

规范房地产市场秩序。建立健全房地产市场风险监测预警机制，对企业债务风险、市场供需失衡风险等进行实时监测、精准研判，制定完善风险处置预案；对出现风险的企业与项目，通过资金支持、资产重组、项目托管等方式分类施策、及时化解，确保房地产市场平稳健康运行。

提升物业服务管理水平。以“党建引领、智慧赋能、共建共享”为核心，加快推进住宅小区业主委员会（物业管理委员会）组建工作，实现应建尽建；依托市级物业服务监督平台，整合信息公开、服务评价、投诉处理等功能，建立“住建部门+街道社区+业委会+物业公司”多方参与的多元调解机制，常态化化解物业矛盾纠纷；建立物业服务企业星级评价机制，从服务质量、收费透明度、公共收益使用、业主满意度等维度开展综合评级，星级结果与项目招投标、信用评分等直接挂钩，倒逼企业提升服务水平，实现品质小区建设任务。

第九章  统筹发展安全 增强社会治理效能

以人民安居乐业、企业安心发展、社会安定和谐为基本目标，以保障游客安全、优化旅游环境、激发发展活力为核心，构建全链条安全体系、多元协同治理机制、开放型发展格局，为柳叶湖“十五五”期间高质量发展筑牢底线支撑。

秉持底线思维，统筹发展与安全，以精准防控为抓手，严守社会稳定、安全生产、重大风险三条底线，统筹政治安全、生态安全、旅游安全与经济安全，织密安全防护网。

一、筑牢政治安全与社会稳定防线

维护政治安全稳定。将维护国家政治安全、政权安全、制度安全放在首要位置，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂等各类违法活动，筑牢国家安全第一道防线。强化意识形态阵地建设，持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，巩固壮大主流思想舆论，凝聚全区上下思想共识。深化网络生态综合治理，常态化开展网宣员专业培训，实施网络空间专项整治行动，全面筑牢网络安全技术与管理屏障。完善大统战工作格局，深入铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，持续提升宗教事务治理法治化、规范化水平。

建立风险动态监测机制。依托网络舆情监测平台，对新闻媒体、社交网络、自媒体等渠道进行24小时实时监测，及时研判分析评估敏感舆情、错误思潮等现象，制定针对性应对预案。加强社会综合治理，建立“景区+公安+村委”联动巡逻机制，在旅游旺季加密环湖步道、沙滩公园、游船码头等重点区域治安巡查；推广“枫桥经验”，在核心景区设立“游客矛盾调解室”，整合人民调解、行政调解资源，及时化解游客与商户、游客之间的消费纠纷、服务争议，维护旅游市场秩序与社会大局稳定。

二、严守空间与公共安全底线

严格落实“三区三线”管控要求。坚持底线思维，强化底线约束，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，严格落实上级分解下达的耕地保有量、永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等约束性指标，保障粮食安全、生态安全、国土安全。

持续强化“三品一特”安全监管。聚焦景区餐饮、民宿、特色旅游商品，建立“源头追溯+过程抽检+终端公示”全链条监管体系，每年开展食品安全专项检查不少于4次；加强特种设备安全监管，对学校、医院、旅游景区、游乐场所等公众聚集场所的气瓶、大型游乐设施、压力容器、压力管道、公共电梯等特种设备的使用登记、检验情况、维护及日常检查记录进行着重查看，确保设备安全运行。

全面提升消防救援防控能力。全面提升全区火灾防控、综合应急救援及队伍实战攻坚能力，切实筑牢人民群众生命财产安全防线、维护社会大局稳定。结合辖区人口密度、经济规模、重点单位分布、灾害事故发生规律等实际因素，科学增配消防救援队伍人员力量，推动政府专职消防员与国家综合性消防救援队伍统筹建设、一体规划，构建“国家队+专职队”高效联动、协同作战的消防救援格局。健全完善职业发展体系与激励保障机制，稳定骨干力量、减少人才流失。严格遵循“基础装备标准化、主战装备精良化”原则，足额配齐配强破拆、救生、通信等关键救援器材，建立装备动态更新、定期轮换和维护保养机制，坚决杜绝“带病执勤”，全面保障作战训练安全。将消防工作经费纳入财政预算优先保障范畴，加大实战化演练、跨区域联合演习、专业技能培训等专项经费投入，持续提升队伍应对“全灾种、大应急”的综合处置能力。

着力完善应急防灾减灾体系。针对柳叶湖水域特性，构建“气象预警—应急响应—水上救援”联动机制，在游船码头、亲水步道设置智能预警终端，实时推送暴雨、大风、雷暴等恶劣天气信息，必要时暂停水上项目运营；在环湖沿线布设多点应急物资储备点，储备救生衣、急救药品、防汛器材等物资，组建“专业救援队伍+景区安保+志愿者”应急救援力量，确保应急响应时间缩短至15分钟内，严守旅游安全发展底线。重点推进“第一出动”应急安全教育基地建设，高标准打造集安全教育展馆、户外实训场地、安全实景体验区、互动体验空间于一体，配套主题游乐区及拓展服务区的综合性安全教育平台。

三、强化重大风险防控

坚持“控增量、化存量”原则，多措并举推进政府债务化解和金融风险防控工作。规范重大项目投资决策，建立政府性投资项目“事前评估—事中监管—事后审计”机制，坚决遏制隐性债务增量；推动国有平台公司市场化转型，通过盘活闲置资产、开展合作运营等方式化解存量债务。加强金融风险防控，重点监测企业、大型商业综合体、民宿、中小型运营机构资金链状况，联合金融机构推出“纾困贷”，缓解企业融资压力；严厉打击非法集资、虚假理财等违法犯罪行为，确保不发生区域性金融风险。保障人民群众生命财产安全，每年开展城镇燃气安全、房屋安全、电梯安全专项整治，推进农村住房抗震改造与安全隐患排查；加强旅游高峰期人流管控，在沙滩公园、摩森堡等热门景点实行“预约限流+分时进入”制度，避免人员过度聚集，切实守护游客与居民安全。

以“多元参与、协同高效、共建共享”为导向，整合政法、纪检、群团组织与专业部门力量，夯实基层治理根基，提升柳叶湖社会治理效能。

一、推动法治柳叶湖建设

强化法治政府建设。完善重大行政决策合法性审核机制，针对管理区重大项目建设、重要合同签订及涉法事务，充分发挥政府法律顾问专业优势，提供优质高效法律服务，确保决策合法合规。加强规范性文件合法性审核工作，对文件内容的合法性、合理性、协调性进行全面审查，严格遵循制定程序，保障文件制发规范有序。做好行政复议和行政应诉工作，完善行政复议制度，积极应对行政诉讼，严格落实行政机关负责人出庭应诉相关规定，切实维护行政相对人合法权益。

加强政法体系队伍建设。定期组织政法干警学习《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《水上交通安全管理条例》等法规，提升处理旅游纠纷、应对水上突发事件的能力。组建“旅游法治服务专班”，在游客中心设立法律服务窗口，为游客提供法律咨询、维权指引服务。

加强法治文化阵地建设。在公共场所、流动人口集散地、主要街区、交通要道等重点部位，打造法治文化街区、法治公园、法治广场等法治文化基地，实现一村一面法治教育墙、一个社区一扇法治教育窗，营造浓厚法治氛围。深入开展“法律六进”活动，全面落实普法规划，推动法律法规深入人心，促使群众增强法治意识与观念。

二、推进平安柳叶湖建设

强化社会治安防控。全力维护社会安全稳定，把防范政治安全风险摆在首位，扎实开展“回应民意关注、打击违法犯罪”活动，聚焦各类矛盾纠纷、稳定风险开展滚动式排查化解，及时把矛盾问题化解在基层、解决在萌芽状态。深入推进常态化扫黑除恶，推进“打伞破网”，强化积案攻坚，高质量推进积案化解。推动法治护航优环境，深化“三官联项目万警联万企”活动，严格规范市场秩序，大力倡导柔性执法，为企业提供更加精准周到的服务。

强化基层治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构筑社会协同、公众参与的社会治理“共同体”。加强“无上访社区（村）”建设，健全基层工作体系，加强柳叶湖综治中心规范化建设，打造基层社会治理“一站式”平台。深化网格化服务管理，优化网格设置，配强网格力量，明确职责清单，推动“多网合一”和网格信息平台智能化升级，实现信息精准采集、事件高效处置、服务便捷可达。

强化综合治理创新。健全源头预防、排查预警、多元化解机制，重点防范化解婚恋家庭、征地拆迁、劳资社保、邻里关系等领域风险。指导基层司法所和人民调解组织深入排查各类常见多发的矛盾纠纷，开展“化解矛盾纠纷、维护社会稳定”专项治理。进一步深化人民调解参与信访工作对接，坚持访调结合、调解先行，积极引导通过调解方式化解信访事项。

三、推动和谐柳叶湖建设

严格落实党委议军、现场办公、工作述职、绩效考核等党管武装制度，主动研究解决武装工作重点难点问题。着力提升民兵建设水平，规划建设民兵训练基地；完善军民融合发展机制，推动军民融合企业提质发展，扎实开展双拥工作，做好退役士兵安置服务。同时，构建人民防空指挥、警报、工程三大体系，全面提升人防核心能力。

充分发挥统一战线力量，完善政策举措以发挥其凝聚人心、汇聚力量的政治作用，激发全社会参与规划实施的主动性。全面落实党的民族、宗教、侨务政策，深化与民主党派、工商联及无党派人士的团结协作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全党外代表人士队伍建设制度，优化党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制，更好发挥党外人士作用。

构建亲清政商关系，完善非公有制经济健康发展与非公有制经济人士健康成长的工作机制；注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织桥梁纽带作用，尊重群众首创精神，最大限度凝聚全社会共识、智慧与力量，充分调动各行各业及全区人民的积极性、主动性和创造性。

完善地震监测、预防、救援三大体系，提高抗震设防标准；提升气象服务能力，构建多轨道气象业务与开放式服务平台，增强灾害预警与应对能力。

夯实乡村基层组织建设，以党建引领为核心，锚定乡村振兴战略目标，全面推进街道（镇）、社区（村）基层组织建设，构建高效能基层治理体系。通过优化街道（镇）、社区（村）组织架构、明确职责边界、深化基层减负增效、锻造高素质干部队伍，激活基层治理内生动力，为乡村振兴注入强劲动能。

以改革破瓶颈、以服务优环境、以开放拓空间，聚焦问题、目标与结果导向，通过深化体制机制改革、强化科技创新驱动、优化营商环境，全面激活柳叶湖社会发展内生动力。

一、深化体制机制改革

激发市场主体活力。一方面做大做强国资国企。持续深化国资国企改革，引导国有企业向常德市“4+3”现代化产业体系布局，加快推动国企战略性重组与专业化整合，健全市场化经营机制，完善国有资本经营预算、绩效评价制度及国企履行战略使命评价制度，同时推进国有“三资”改革，健全国有资产管理制度，夯实国企发展根基。另一方面促进民营经济健康发展。深入贯彻民营经济促进法，落实推动民营经济发展“六个一”机制，规范涉企执法与监督行为，完善民营经济发展综合服务平台功能，健全“一奖一榜”重点民营企业服务支持机制、“一链一行”产融对接机制，建立重点民间投资项目库与民营中小企业增信制度，大力弘扬企业家精神，鼓励民营企业参与政府决策，营造亲清共进的营商环境。

释放资源配置效能。一是着力维护公平竞争环境。持续清理废除妨碍统一市场与公平竞争的规定做法，破除市场准入隐性壁垒，清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项，落实市场准入负面清单制度，推行“非禁即入”，同时规范招商引资活动，完善政府诚信履约机制，深化公共资源交易与招投标领域改革，推广“机器评标”，全面推动“不见面开标”与“远程异地评标”，强化公平竞争审查刚性约束。二是深化要素市场化配置改革。探索闲置土地与低效用地使用权盘活机制，推进新型产业用地试点，完善技术要素向现实生产力转化机制，探索数据要素市场化配置改革与数据基础制度体系，健全“生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬”机制，鼓励企业与高校、科研院所开展深度合作，让要素流动更高效、配置更优化。

提升文旅发展动能。创新运营与审批模式，推行“管委会+专业运营公司”模式，引入国内顶尖文旅运营企业参与景区规划、业态培育、品牌营销，实现“管运分离”，同时优化旅游项目审批流程，对民宿集群、文旅综合体等重点项目实行“一项目一专班”服务，开通“绿色通道”，将审批时限压缩50%以上。深化“放管服”改革，加强柳叶湖政务大厅建设，推行“一窗受理、一网通办”模式，设立涉企政务服务全程代办服务综合窗口，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，并通过公开招标引入水上运动、夜间演艺、文化研学等特色项目运营商，丰富“白天游湖、夜间消费”产品体系。完善人才激励机制，对引进的文旅策划、运营管理、新媒体营销等专业人才，给予住房补贴、子女入学等优惠政策，着力打造高素质旅游人才队伍，为柳叶湖高质量发展注入强劲人才动力。

二、全面优化营商环境

牢固树立服务型政府理念，加快打造“极简审批、极优服务、极准监管”的政务新生态。

简化审批流程：大力推进政务服务数字化改造，全面打通政务信息壁垒，加快“一网通办”“一网统管”“一码通城”典型应用，深化数据赋能市场、服务市民功能；全面推行经营主体简易注销登记改革，加快“无证明城市”建设，推动电子证照在高频事项中互认共享；深化减材料、减环节、减时限、减跑动“四减”行动，形成“综窗＋专区”运行模式，全面提速涉企事项审批。

畅通政企沟通：搭建多渠道政企互动平台，充分利用12345热线“政企通”专线、“政策服务平台”，统筹发挥中小企业公共服务平台等联动作用；依托政企恳谈会、优化营商环境“吐槽会”等活动，拓宽企业诉求渠道，建立“一站式”涉企问题解决机制，显著降低政企沟通成本。

提升服务质量：大力开展分行业分层次联系“四上”企业、千名干部联千企“送解优”行动；完善涉企政务服务全程代办机制，为企业提供全生命周期服务；推动惠企政策精准匹配、免申即享，确保政策红利可知可感可得；统筹推进“高效办成一件事”新一批事项落地，持续推进电子证照制发汇聚，严格落实区域评估政策及成果应用，支持施工许可分阶段办理，推广市政报装“6×3”一体化联办模式。

创新监管机制：全面应用“湖南营商码”，落实涉企检查计划年度备案公示制度，建立跨部门综合监管机制；运用大数据开展自动筛查、智能预警等非现场监管，减少涉企现场检查频次；建立涉企行政执法检查“白名单”，对“白名单”企业实行“无事不扰+无感监管”；健全社会信用体系，完善信用“红黑榜”公示制度，降低信用良好企业随机抽查比例，定期曝光损害营商环境典型案例；全面落实“首违不罚”“轻微免罚”“无过错不罚”的柔性执法机制；建立完善政商交往正面清单和负面清单，健全政企沟通协调机制，转作风、树新风，全力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

三、创新开放合作机制

完善创新开放的政策体系，制定并出台开放合作专项扶持政策，重点聚焦企业国际合作、产业联盟组建等关键领域，明确扶持标准、申报流程及考核办法，为合作发展提供精准政策支撑。共建产业联盟与创新平台，立足柳叶湖优势产业基础，联合周边区域政府、龙头企业、科研机构，共建跨区域产业联盟及产学研协同创新基地，搭建技术攻关、成果转化、人才共享平台，强化产业链上下游协同联动。探索飞地经济发展模式，建立健全“飞地经济”合作机制，明确利益分配、责任划分、要素保障等核心规则，鼓励本土企业“走出去”参与外部产业分工、拓展市场空间，同时积极“引进来”优质项目、先进技术及高端资源，实现资源互补、互利共赢。主动融入国内国际双循环发展格局，精准对接“一带一路”、长江经济带等国家重大战略中的开放通道资源，积极组织辖区企业参加广交会、进博会、服贸会等重大展会，搭建对外贸易与合作交流平台，拓展国际市场份额。将长株潭都市圈、粤港澳大湾区、长三角一体化示范区、成渝地区双城经济圈列为核心合作区域，建立常态化对接机制，重点推进产业对接、贸易联动、资源共享，全面融入区域发展大格局，以全方位开放融合为柳叶湖高质量发展注入强劲动力。

第十章  坚持党的领导 强化规划实施保障

坚持党的全面领导，充分凝聚全区人民的智慧力量，系统构建“党建引领、多元协同、要素支撑、监督闭环”的规划实施保障体系，为全力推进柳叶湖旅游度假区现代化建设、全面实现“十五五”规划各项目标任务，筑牢坚实可靠的保障根基。

坚持把党的全面领导作为规划实施的根本保证，将“党要管党、全面从严治党”贯穿规划执行全过程，以坚强党建引领柳叶湖发展行稳致远。

强化思想根基，把牢政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央及省、市重大决策部署在柳叶湖旅游度假区不折不扣落地生根、开花结果，始终保持规划实施与国家战略、区域大局同频共振。

发挥核心作用，凝聚发展合力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委研究发展战略、分析经济形势、部署重大任务的常态化工作机制，将党的政治优势、组织优势转化为推动柳叶湖高质量发展的实践优势。扎实推进“支部建在产业上”工作部署，强化党组织在产业发展中的政治引领作用，为区域经济社会发展带头领航。

建强干部队伍，激发干事活力。鲜明树立正确选人用人导向，优先选拔政治过硬、懂产业、善经营、敢担当的优秀干部充实到规划实施一线，确保干部队伍在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致，以思想对标校准行动航向，以政治自觉践行使命担当。精准落实“三个区分开来”要求，健全容错纠错机制，真正为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰；严厉打击诬告陷害行为，对内部不团结、风气不正、信访举报集中的单位班子及时调整，持续修复优化政治生态。

深化正风反腐，涵养清风正气。持续发力惩治“蝇贪蚁腐”，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进、同向发力，常态化开展警示教育，健全权力监督制约机制，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态与发展环境，为规划目标全面实现保驾护航。

构建“政府主导、市场运作、社会参与”的多元协同格局，激活规划实施内生动力，形成上下联动、多方合力的推进态势。

一是强化政府履职履责。不断完善市、区两级管理体制和机制，匹配相应的财权、事权，明晰职权边界，提升管理效能。严格落实规划约束性指标及重大战略部署，明确责任主体与时序进度要求。各级部门需制定专项实施方案，细化任务分工，建立责任清单；同步统筹财税、土地、产业、环境等政策工具，强化跨部门协同联动，形成政策集成效应。财政预算科学匹配规划目标与财政能力，优先保障重点领域支出；对重大项目开辟审批绿色通道，优化选址审批、土地供应与融资配套流程，确保项目高效落地。

二是激发社会参与活力。多渠道宣传“十五五”规划蓝图与发展愿景，营造全民共建共享氛围。深化落实民族、宗教及侨务政策，巩固壮大爱国统一战线；充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，畅通民意表达与参与渠道，凝聚社会各界智慧力量，形成多元主体协同推进的生动局面。

三是释放市场主体动能。充分尊重市场规律，推动预期性指标与产业发展任务由市场主体自主实现。深化“放管服”改革，破除要素流动壁垒，引导劳动、技术、资本等要素向重大项目集聚，激发市场主体创新创造活力，提升资源配置效率。

深度对接全市发展规划纲要，强化与市直部门各专项规划的有效衔接，构建区域内定位清晰、功能互补、衔接有序的规划矩阵。聚焦优势产业链、农业农村、交通基建、水利治理、生态保护等重点领域，创新推进“多规合一”实践，优化规划编制流程与技术标准，全面提升规划协同性。建立年度目标分解机制，统筹调配土地、资金、人才等关键要素资源；完善考核评价体系，将规划实施成效纳入政绩考核，推动各项任务落地见效。加强向上对接争取，主动融入国家及省市战略布局，推动更多柳叶湖重大战略任务、重大工程项目、重大政策改革试点纳入上级重点支持清单，持续提升规划实施能级。

牢固树立“项目为王”理念，以重大项目为载体推动规划落地，通过精准谋划、高效推进、政策适配、招商赋能，为柳叶湖旅游度假区高质量发展筑牢项目根基。

精准谋划储备。锚定重点优势产业、重大基础设施、社会民生等核心领域，结合国家政策导向与柳叶湖资源禀赋，谋划一批强基础、利长远的优质项目，建立“十五五”重大项目库，构建“竣工一批、启动一批、实施一批”的动态滚动推进机制，分年度细化项目实施路径。“十五五”期间，计划实施重点项目80个，总投资超189.49亿元。按投资属性划分：其中：政府投资56个，投资45.33亿元；民间投资19个、总投资126.36亿元；政府投资+民间投资5个、投资17.8亿元。按投资领域划分：其中：科技创新领域项目2个、投资3.5亿元，重大基础设施领域项目14个、投资16.04亿元，关键产业领域项目17个、投资31.98亿元，社会民生领域项目37个、投资130.67亿元，生态环境领域项目8个、投资5.9亿元，安全保障领域项目2个、投资1.4亿元，全方位覆盖发展需求。

高效推进建设。推行项目全生命周期管理，建立项目储备库动态调整机制，结合市场变化、政策导向及项目进展，定期开展项目筛选、补充与更新，淘汰低效项目、注入优质项目，保持储备库活力。强化统筹调度，依据项目优先级与区域发展需求，科学排定建设时序；搭建跨部门协同平台，通过联席会议、联合攻坚等机制，破解项目用地、审批、融资等堵点问题。推行重点项目清单化管理，制定“时间表”“路线图”，细化任务分工、压实主体责任，形成“周调度、月通报、季考核”的闭环推进机制。

注重政策导向。组建专业政策研究专班，深度解读中央预算内投资、专项债、置换债、超长期特别国债等政策要点，建立“政策需求—项目储备”精准匹配机制，确保项目策划与国家战略、政策导向同频共振，实现项目“谋得准、报得上、落得实”，最大化争取政策资金支持，为项目落地提供有力保障。

强化招商引智。构建“信息搜集—精准对接—全链服务”招商体系，以产业链图谱为指引，实施“建链、强链、延链、补链”行动，靶向引进龙头企业及上下游配套企业，推动产业集群化发展。同时，同步强化“引智”支撑，围绕项目需求吸引专业技术人才与运营团队，保障项目“招得进、稳得住、能见效”，形成“项目引育—产业升级—人才集聚”的良性循环。

聚焦土地、资金、人才、服务等关键要素，系统构建低成本、高效率、快响应的要素保障体系，为规划落地实施和高质量发展筑牢坚实支撑。结合柳叶湖旅游度假区行政体制实际，在要素配置与资源保障工作中，需主动加强与常德市及市级主管部门的对接汇报，积极争取市级层面政策支持和资源倾斜，加大要素的保障支撑。

——土地保障：充分释放柳叶湖作为全省唯一M0新兴产业用地试点的政策红利，以土地节约集约利用为核心，构建“规划引领、市场驱动、监管协同”的全链条土地管理体系。深化落实“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”八项制度，探索形成契合区域发展特色的用地标准与制度机制。强化土地动态监管，加大闲置土地处置与违规用地查处力度；创新低效存量建设用地盘活路径，发挥政府引导与市场主导双重作用，通过土地置换、合作开发等多元模式，推动工业用地有机更新与结构优化。支持多方式供地与用途兼容，优先保障新产业、新业态用地需求，推行“用地清单制+告知承诺制”，简化用地审批流程，提升土地要素配置效率。

——资金保障：多渠道拓宽资金来源，为发展注入金融“活水”。设立产业发展基金，重点支持中小企业创新发展；完善“金融超市”平台功能，推广“科创贷”“纾困贷”等信用产品，降低企业融资成本；积极争取上级专项债、置换债、超长期特别国债及中央预算内投资资金，同时强化政策引导，吸引社会资本广泛参与重大项目投资，形成“政府引导、社会参与、多元投入”的资金保障格局。

——人才保障：围绕重点优势产业发展需求，建立精准化人才激励与培育机制。对引进的文旅策划、新媒体营销、运营管理等专业人才，给予住房补贴、子女入学等优惠政策，吸引优质人才集聚；深化与高校合作，开展“订单式”人才培养，定向输送景区服务、酒店管理等技能型人才，实现人才供给与产业需求精准匹配，打造高素质文旅人才队伍。

——服务保障：打造“线上APP+线下服务中心”双服务平台，集成政务办理、金融对接、人才服务等功能，实现企业诉求即时响应、高效解决。深化“万警联万企”活动，为重点企业配备“专属民警”，提供精准化安全服务；加快推进“无证明城市”建设，推动电子证照在游客服务、企业办事等场景中互认共享，减少材料提交、简化办事流程，以优质服务提升企业与群众获得感。

建立“全过程跟踪、全维度评估、全社会监督”的规划实施保障机制。完善指标统计与评价体系，强化规划执行动态监测，组织开展中期、期末专项评估，精准分析实施成效，及时提出优化对策。拓宽监督渠道，构建行政监督、审计监督、群众监督、舆论监督协同发力的立体化监督网络，主动吸纳意见建议；通过规划宣传、进展公示等方式，引导公众参与监督，凝聚社会共识。健全规划实施责任体系，统筹制定实施方案，细化责任分工与进度安排，编制年度计划与重点项目清单。建立“年度跟踪、中期评估、末期总结”的动态评估机制，结合定量与定性分析科学调整规划；完善考核体系，聚焦资源整合、政策落实等核心指标开展考核，以监督评估实效推动规划目标全面实现。

未来五年，柳叶湖旅游度假区将锚定高质量发展航向，以“生态立区”守护绿水青山，让湖光山色永驻心间；以“旅游兴区”激活内生动力，让诗与远方深度交融；以“产业强区”筑牢发展根基，让创新动能持续迸发；以“民生为本”绘就幸福画卷，让发展成果全民共享。全区上下需紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区党委、区管委会的坚强领导下，怀揣“功成不必在我”的境界与“功成必定有我”的担当，以务实之举破解瓶颈难题，以创新之策开拓发展新局。凝聚政企同心、干群同向的强大合力，紧扣“世界级旅游度假胜地”的核心目标，全力建设“全国著名的户外运动高地、全省一流的生态康养高地、全市领先的绿色产业高地”。在推进现代化建设的征程上勇毅前行，奋力谱写柳叶湖“生态更美、产业更强、百姓更富”的壮丽新篇章，为区域高质量发展注入源源不断的“柳叶湖力量”！

附录：

柳叶湖旅游度假区“十五五”规划《纲要》重大项目清单