中共常德市委、市人民政府：

2021年，我区坚持以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻《法治湖南建设规划（2021年—2025年）》（湘发〔2021〕20号）文件精神，结合我区工作实际，全力推进法治柳叶湖建设，现将2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）增强法治意识，强化责任落实。一是深入开展法治宣传。制定《2021年柳叶湖旅游度假区形势与法治教育活动方案》，积极开展党内法规学习竞赛、宪法宣传周等系列法治宣传教育活动，重点宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，将习近平法治思想等内容列入区中心组理论学习，有效提高了党员干部运用法治思维推动发展和化解矛盾的能力。二是强化督导考核。将法治政府建设工作纳入绩效和平安建设考核，从制度建设、行政执法等多维度对全区各单位依法行政工作进行考评、监督。三是明确责任分工。结合我区实际，部署全年重点工作，将法治政府建设工作进行责任分解，认真履行推进法治建设第一责任人职责，并定期跟进、督办，确保任务落实。

（二）积极主动作为，依法履行职能。一是深化行政审批制度改革。推行政府权力清单，完成了审批服务事项的承接和赋权工作。梳理“一件事一次办”事项，确认权限事项39项，本级依申请类政务服务事项网上可办率达到100%，进驻政务服务大厅基本实现“应进必进”。设置综合窗口，“一窗”分类受理达到80%以上，实现了让群众和企业“最多跑一次”甚至“零跑腿”。二是加强市场监管工作。全面开展“双随机、一公开”监管工作，制定2021年度随机抽查工作计划，抽查市场主体86户，检查事项535项。大力加强对食品、药品及疫情防控物资的安全检查，全年累计检查经营主体855户，受理投诉举报154件，办结率100%，进一步优化法治化营商环境。三是创新基层社会治理。全面推进“无上访村（社区）”建设，积极探索“一站式”矛盾纠纷调处中心建设，完善人民调解组织体系，累计调处矛盾纠纷385件，涉及金额800余万元，成功率达98.4%。截至目前，我区未发生行政复议和行政应诉案件。四是全面加强生态环境保护。实行最严格的规范性环境保护制度，做好领导自然资源资产离任审计工作，制定《柳叶湖旅游度假区生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，全区环境质量持续改善。

（三）健全制度体系，提升决策水平。一是通过立法完善治理体系。2018年9月，我区向市政府上报了《关于〈常德柳叶湖旅游度假区条例〉立项的请示》。今年来，我区积极对接，配合做好立法各项工作，进一步促进我区治理体系和治理能力法制化和现代化。二是积极推进政府法律顾问制度。聘请两名专业律师担任我区法律顾问，今年来，共组织法律顾问团队为区重大行政决策、行政合同签订、各类涉法行政事务提供法律意见130余次，有效规避了各类法律风险。三是加强规范性文件管理。严格遵守规范性文件制定与备案的相关程序，按规定进行合法性审查。今年来，我区共制定行政规范性文件5件。此外，对我区2016年以来所有行政规范性文件进行了全面清理，经区党工委会研究通过并发布通告重新公布1件，废止3件，宣布失效2件，清理结果已在柳叶湖官网公示。

（四）规范执法行为，促进公正文明。一是做好国家机关工作人员学法考法工作。全区共813人参加学习、考试，考试通过率达100%，领导干部依法办事、依法行政的能力不断提高。二是强化执法人员管理和执法保障。严格规范行政执法着装管理，全区128名行政执法人员均取得执法证件。对全区执法人员制订了年度法制学习培训计划，积极开展培训。行政执法经费统一纳入财政预算予以保障，落实罚缴分离和收支两条线管理制度。三是全面推进行政执法“四项制度”。印发了《柳叶湖旅游度假区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案》，组织开展行政执法案卷评查，对评查发现的问题督促执法部门按时整改到位，行政执法水平稳步提升。

二、存在问题

（一）法制机构不健全。由于我区无专门的司法行政机关，也无执法司法职能，主体资格不对等，推动工作缺乏强有力的行政手段，一定程度上弱化了对执法工作的监督。

（二）执法体系未理顺。我区作为市委、市政府的派出机构，区属各部门工作职能职责与管理权限不相匹配，执法权限少，无法对部分违法行为进行处罚和立即处理，影响工作的高效开展。

三、下步工作打算

我区将继续严格贯彻《法治湖南建设规划（2021年—2025年）》（湘发〔2021〕20号）文件精神，进一步加大法治政府建设力度，全面推进依法行政，规范行政执法行为，强化行政权力监督，确保政府机关职能依法全面履行，努力推动我区法治政府建设工作再上新台阶，为我区经济社会发展创造良好的法治环境。

专此报告。

                中共常德市柳叶湖旅游度假区工委

                常德柳叶湖旅游度假区管理委员会

2022年1月14日