适老专区

今年来，柳叶湖街道认真按照柳叶湖旅游度假区党工委“积极探索强化基层党建引领基层治理的路径, 以党建为引领，全面推动社区工作的共建共治共享”的要求，狠抓落实，全面推进，根据不同社区地理位置、辖区居民、辖区单位、党员分布等特点，以“145”为核心内容的基层社会治理升级版。“1”即以党建引领为核心，突出网格党支部在社会治理中的核心地位，推动城市党建工作，与驻区单位联动共建平安柳叶湖。“4”即网格化管理、组团式服务、多元化参与、常态化活动4种工作方式。“5”即以善治为要、自治为基、德治铸魂、智治支撑、法治保障五治融合。以群众满意为价值取向，大家同绘一张图、同下一盘棋，同建“我的社区我的家”，有力地促进了辖区良性社会生态的有效建设，全面提升了社区居民的幸福指数。

近日，记者走进柳叶湖街道辖区，对党建引领社区治理工作做了深入采访。

自治为基  “我的社区我的家”深入人心

 柳叶湖街道地处常德北部新城中心区域，在快速推进城镇化的过程中，传统社会秩序发生较大变化，同时基层治理能力未及时跟上，造成土地权属、住房安置、土地款分配等上访问题频发，干群关系紧张。其中花山社区信访问题最为显著，一直是常德市“有名”的信访大村，最高峰时信访量是常德市多个区县之和。每年，街道至少需完成10余个项目征拆任务，腾地约2000亩，工作精力受到较大牵扯。2015年，街道综治民调成绩全市乡镇排名处于倒数20名。

2017年，街道以换届为契机，探索党支部、居委会、居民议事会、居务监督委员的“四位一体”民主自治社会治理模式，出台了《居民议事规则》《居务监督规则》，规范权力运行，党支部战斗力、凝聚力、向心力大幅提高。

针对花山社区的遗留问题，街道党工委委派（原）专职副书记陈琳担任花山社区第一书记。经过深入调查研究，社区先后出台了《处理土地权属矛盾的若干决议》《花山社区居民文明积分制管理办法》《社区财务管理制度》等。征收款分配、林权确认、低保对象评议等社区重大事项自觉接受居务监督委员会的常态监督和党员大会或居民代表大会的重点监督并接受问询。“经过一段时间运行，以往干部吃吃喝喝、优亲厚友、推诿扯皮的现象已杜绝。”陈琳告诉记者。

今年63岁的周先明曾担任村支书多年。“以往花山矛盾多，一年四季扯皮裹索，现在大家的精神面貌焕然一新。”他深有感触地说。作为一名老党员，周先明积极响应居民自治条例中的《居民文明积分制管理办法》。今年，90岁的岳父去世，为了响应移风易俗号召，周先明说服家人尤其做好老岳母的思想工作，不请道士乐队，主动在市殡仪馆从简办丧事。在全体社区居民中引起强烈反响。

作为社区卫生协会会长，周先明除了搞好自家房前屋后卫生外，还帮助身体不太好的周国军家清除杂草，又帮着从事废品收购的周新华家把废品堆码整齐。看到周先明为了大家的公共环境卫生劳心劳力,社区居民周原清主动开着自己的手扶拖拉机，连续两天帮着出土出渣，还拒收了500元一天的工钱。

岩子堰社区共有500多户居民，一半居民住进了集中安置小区，还有一半居民仍住在自己的庭院里。在从农民变为城市居民的过程中，一些居民表现得不适应：有的习惯在自家庭院搭棚，有的没有及时处理垃圾，有的随意停放车辆，而且住进集中安置小区的个别居民还改不了种菜、养鸡鸭的习惯。开展人居环境整治和村庄清洁行动以来，岩子堰社区群众广泛参与，居住在安置小区的居民自觉履行楼道公约，居住在外的居民将美化庭院变为自觉自主行为，基层党员更是带头垂范。岩子堰社区四组一季度“最美庭院”称号的获得者就是基层党员杨日枝以及她所联系的群众陈长顺。陈长顺告诉记者，街道和社区举办的“最美庭院”活动他举双手赞成，每天早上，他和爱人都把庭院打扫得干干净净，将垃圾收集到垃圾箱集中处置，在路上看到白色垃圾、果皮纸屑，他都要捡起来丢到垃圾箱里。“把‘最美庭院’的牌匾挂在门口觉得特别光荣。”陈长顺说。

现在，各社区成立了“3+N”居民自治队伍（3即人居环境卫生协会、文明理事会、人民调解委员会，N代表各个社区根据实际成立N个志愿者队伍）。通过自定规矩、自行遵守，形成了良性互动，群众参与意识得到提高，主人翁意识被激发出来，信访数量也大幅减少。      

德治为魂   先锋模范党员成“正能量加油站”

     北部新城区域， 湘雅常德医院、常德郡德学校、常德财鑫广场、市民之家……，一大批项目正在这块热土奋力崛起！

在这些大项目的背后，凝聚着柳叶湖街道党工委、办事处为项目征拆付出的辛勤劳动。“我们柳叶湖街道，在常德市委、市政府，柳叶湖旅游度假区党工委、管委会的坚强领导和大力支持下，充分发挥党建引领作用，通过党员示范、街道、社区干部参与、发挥群众主动性，拆迁工作得到了顺利推进。”柳叶湖街道党工委书记冯家其告诉记者。

     在今年的“春雷行动中”，泉水桥社区75岁的老党员谢运汉身先士卒，他每天在征拆现场和工作人员一起协商谈判，他说：“我身为一名党员，就要起到模范带头作用，现在政府都是搞阳光拆迁，公平、公开、公正，我相信党和政府，也支持拆迁建设，也愿意为辖区居民服务。” 同时，谢运汉还带动社区老党员，做好群众宣传工作，赢得了群众的信任。

“我是党员，我要带头拆迁。”69岁的党员胡友畑，更是在拆迁工作中主动亮明党员身份，广泛宣传、讲解党的政策，不断提升党员、干部、群众代表的思想觉悟，号召社区群众舍小家为大家。

“社区正因为有这些党员干部的带头示范作用，所以签约工作才能快速推进，在规定时间内完成上级交办的任务。”泉水桥社区党支部书记、社区主任吴方力告诉记者。

岩子堰社区无职党员高国平热心社区事务，乐于帮助他人，被群众戏称为“贴肉的厨子”。社区开展人居环境整治，清理杂草每次都要到外面租除草机。高国平知道后，跟着开除草机的师傅忙前忙后，“我就一边帮忙，一边看师傅是怎么操作的。”很快，高国平就掌握了除草机的使用方法。他马上向社区建议买一台除草机，由他每个月义务为社区除草。5月，除草机买来，他当起了社区的义务除草员。每次除草需要12天，每天需要约7小时。6月的室外酷热难耐，高国平一顶草帽、一壶水，默默坚守着。

自2017年开始，柳叶湖街道在辖区广泛开展“俭以养德”“树文明新风”“树家庭美德”等主题活动，评选出了25名“先进党员”、4名“身边好人”、6名“最美女性”、8户“最美家庭”。通过志愿服务、公益宣传、榜样引领引导群众崇德向善、见贤思齐。并依托道德讲堂、道德评议庭等形式鼓励群众通过道德评判参与社区事务、邻里调解、敦风化俗。

“在征地拆迁、控违拆违、蓝天保卫战、乡村环境整治等中心工作中，在日常为民服务工作中，党员的先锋模范带头作用凸显，成为群众的正能量加油站。”柳叶湖街道办事处主任杨辉自豪地说。     

法治护航   为居民撑起平安“保护伞”

 在北部新城柳叶湖街道辖区，有这样一支特色化的机动小分队，每天下班后，队员们身着迷彩服，骑着小电摩，亮着频闪警报灯，穿梭于柳叶湖街道街头巷尾、地里田间，长期不间断地开展夜间治安巡逻工作。这支队伍是由街道的党员志愿者和转业军人组成的平安义务巡逻队。“自从有了这支巡逻队，我们社区的偷盗现象少了很多，我们晚上加班走夜路，心里也踏实了。”万寿社区工作人员李林玉说。

为进一步提高社会治安防控能力，保障群众生命财产安全，提升辖区居民生活的安全感和满意度，近年来，柳叶湖街道紧紧围绕“社会稳定、群众满意”的总目标，创新工作思路，改进工作方式，以群众关心关注的社会治安问题为切入点，组织开展了贯穿全年的创建“平安街道”系列活动。

创新开展平安义务巡逻。街道大力发动党员志愿者和转业军人组建了平安义务巡逻队，坚持每天夜间巡逻，确保辖区一方安宁。大力开展平安家庭评选。在街道微信公众平台开展“平安家庭示范户”网络评选活动，共评选出46户“平安家庭示范户”，17户“平安家庭标兵”；深入开展平安走访活动。全面落实“三联四大”工作，街道班子成员联社区联组联户，全体干部挨家挨户进行大走访、大沟通、大排查、大化解，责任分解到人、工作细化到户，按照“一讲政策、二听民意、三解民困、四化矛盾”的工作程序，扎实开展平安走访矛盾纠纷排查化解工作，切实做到了“六到位”，即走访到位、宣传到位、收集到位、处理问题到位、督查回访到位、责任兑现到位。扎实开展平安网格建设。以网格为单位，建立了13个平安网格微信群，明确街道联组干部为平安网格管理员，使每个平安网格成为街道联系辖区居民的桥梁纽带和服务居民的便捷通道，群联群，心连心，开展社情民意微调查，宣传平安创建知识，传播社会正能量，真正让“五好八无”的平安创建活动目标深入人心，家喻户晓。

“我们要做的就是切切实实解决老百姓的问题，只有真正把事关群众切身利益的民生实事办好了，老百姓才能相信我们，才会有安全感。”街道分管综治工作负责人吴希模说。通过扎实细致的工作，贴近民心的举措，柳叶湖街道辖区的群众生产生活环境得到明显改善，社会治安秩序明显好转。

社会治安好了，老百姓也更满意了。2018年，柳叶湖街道民意调查结果排名全区第一，全市前20位，居民满意率和幸福指数大幅提升，为各项工作有序开展和经济社会全面发展打下了坚实基础，开创了柳叶湖街道“平安创建，众享平安”的崭新局面。

平安街道创建活动不仅得到市委政法委的肯定，还于2018年8月被人民网宣传推介。今年，街道大力推动社区法律服务，突出法律援助、人民调解、法律咨询，推动律师、安置帮教等力量逐步进驻网格阵地。围绕土地款分配、婚姻家庭、信访等开发服务产品。并拍摄了一批以案说法的微电影《组长的“歪心思”》《送烟》《1+1＞3》等，以群众喜闻乐见的方式进行宣传。组建普法讲师团，发挥社会法律顾问作用，编发每周一法，引导群众养成办事依法、遇事找法的良好习惯。

2018年上半年，万寿社区部分居民因为子女读书交通问题产生了不理智行为，牵头人员被公安机关行政拘留。街道党工委以案说法，为居民上了一堂生动的法制课，同时克服种种困难，安排校车接送孩子上学，并组织党员志愿者成立护校队，保证学生安全，有效解决了居民的合理诉求。

智治支撑   靶向诊治各种“疑难杂症”

近两年来，街道开展了互联网+政务，互联网+党建等工作，主要针对我的常德、智慧党建、智慧城管、平安580、公安等各类手机软件和智能终端建立信息收集、反馈机制，收集重点人群、特殊人群、企业安全生产、党员等信息。整合组织、综治、纪检、安监等各部门的网格管理群，改变各自为战、用力分散的问题，减少管理死角。依托网格统一收集、汇总分离、全方位服务的网格力量，对网格内事务包干负责、每周巡查、定期上门服务。

     为了获取不当之利，辖区个别居民利用节假日抢搭抢建违法建设。针对违法建设出现在荒郊树林、高墙深院的情况，街道控违办使用无人机进行巡查，并第一时间上报到平台，及时采取措施制止。这样既能保证违法建设尽量消灭在萌芽状态，又能降低居民的违法成本，取得良好效果。2018年年底，岩子堰社区居民胡某军、胡某元在树林里搭建违法建筑536平米，被无人机巡查发现。接到报告后，区控违拆违办组织联合执法队对该建筑进行了强拆，起到了极大的震慑作用。

与此同时，各社区党员均建立了党员微信群，大家把身边的好人好事随时随地记录下来，不遗余力弘扬正能量。

2019年8月2日，上午11:30左右，酷暑难耐，地面温度超40摄氏度，岩子堰社区六组居民，残疾人杨安邦骑电动车经过朝阳北路三组区域，发现路边有一大塑料袋垃圾散落在路边，杨安邦随即下车捡拾起来，然后骑行500米，放入一组区域垃圾池，此举被社区居民抓拍到，放到社区平台，引发众多居民点赞。 

大家纷纷表示，人居环境整治活动开展以来，居民环保意识逐步提高。保护环境人人有责，大家都要为环境保护工作贡献自己的智慧和力量，让我们的生活更加美好！

为了更好推进党建引领“1+5”的基层治理模式的实践，街道党工委通过不断努力，举全街道之力打造了总建筑面积约1500㎡的街道党群服务中心。该中心是在落实中共湖南省委加强基层建设实施意见基础上，充分利用现代科技手段为社会治理提供技术支撑，按照多网合一的思路组织改造建设的。按照“资源整合、功能聚合、工作融合”的要求，平台集辖区视频监控、各类人事资料、企事业单位信息、电子地图、指挥管理考核等模块于一体，初步实现了街道社会治理多元参与、统筹协调、实战化的转型，达到“力量大融合、工作大部制、效率大提升”的改革目标。

善治为本   基层干部学会“弹钢琴”   

近年来，随着北部新城的发展，以前的村民成为了城市居民，对精神生活的要求也日益增多。街道不断完善公共服务释放治理善意，以定期开展义诊、失地农民就业招聘、关爱弱势群体等六大行动，回应民调，整个辖区良性互动，营造出情暖满满的社会氛围。冯家其说：“我们要用‘党建+’的模式，让党员干部成为老百姓的服务员，满足群众多元化的诉求。”

新的形势要求党员干部善于发现问题，解决问题；工作中要释放善意，积极学习解放思想，尽量为民着想；同时也要善于创新工作方式，推广优秀社区工作法，利用新技术、新平台，提高工作效率，做到尽快办、马上办，让群众满意。

在“党建+”的模式下，柳叶湖街道党工委坚持组织生活与社区治理相结合。积极组建了志愿者工作站，外联高校社团等社会组织。并组织党员在党小组会上围绕网格内基层治理阶段性重点工作，开展一次学习，通报一些情况，汇报一块工作，认领一批任务，协商一些难题，近年来，协商解决了困扰花山社区20多年的土地权属争议问题、岩子堰社区安置小区改造问题、白石社区星源鞭炮厂遗留问题、万寿社区安置小区幼儿园晚放学小区内秩序问题等一批群众关注的热点、难点问题。

坚持党建惠民是柳叶湖街道一贯作风。近年来，街道党工委在网格党支部阵地内逐步推开老年人免费理发、免费体检、免费观影、免费技能培训项目。组织社区文化节、邻里一家亲文体活动，满足群众的精神文化需求。开展家庭矛盾调解、律师进社区、心理咨询进社区等活动。有针对性开展网格党支部内留守儿童、残疾人、高龄老人、

贫困户、零就业家庭等服务工作。定期收集、研判、解决网格党支部内群众需求最强烈、最急迫的问题。

今年国庆前夕，柳叶湖街道在湘雅常德医院学术报告厅举行了规模盛大的迎国庆文艺汇演，各社区文艺团队都拿出了压箱底的节目，来自双桥社区的旗袍走秀队展示了社区姐妹们的风采，这些平日里忙于生产生活、忙于日常家务的妇女们在舞台上收获了满满的自信。柳叶湖街道文化站工作人员黄曼告诉记者，目前街道已有12支像旗袍走秀队这样的民间文艺队伍，今后，街道将多组织活动，为他们提供更多更好的展示舞台。

就业是最大的民生问题。万寿社区党总支书记、居委会主任牟家喜告诉记者，近两年来，街道、社区主动与辖区单位、企业衔接，为失地居民解决就业问题。其中仅湘雅常德医院就提供了上百个保安、保洁岗位。此外，不少有一技之长的居民还从事了物流、机修、管理等技能型岗位。“在家门口就业更加促进了家庭和睦和社会安定。”牟家喜介绍，该社区党总支还经常组织驻片单位开展走访慰问活动，让社区居民感受到党和政府的温暖。

“基层党委工作千头万绪，关键要做到两点：一是要完成好上级领导交办的工作任务，二是要满足群众的合理诉求，让居民有幸福感、获得感。”冯家其感言道。话语虽短，却蕴含了柳叶湖街道党工委班子以及全体党员干部在这些年里的付出的艰辛努力。展望未来，柳叶湖街道必将在北部新城的开发建设中行稳致远，日新月异。