常柳管提复﹝2023﹞109号B类

（此回复件公开）

熊延兵代表：

您提出的《常德保利别墅装修遭遇肠梗阻亟需解决的建议》收悉。现回复如下：

一、关于管理体制机制问题

为加强柳叶湖区域的违法建设管理，2014年市编办批复成立独立的柳叶湖控违拆违办，为柳叶湖管委会直属正科级事业单位。按照《柳叶湖旅游度假区制止违法建设行为和拆除违法建筑工作管理办法》（常柳管办发〔2015〕2号）规定：区控违拆违办负责统筹协调全区控违拆违事务，指导协调镇人民政府、街道办事处及相关职能部门开展控违拆违工作；镇人民政府、街道办事处为各自辖区控违拆违主责单位，统一领导指挥驻片区城管中队开展违法建设日常监管工作。

二、关于别墅装修过程中的违建性质问题

按照城乡规划法及相关贯彻实施文件规定，政府相关职能部门在对竣工的别墅小区联合验收后，任何单位和个人未经行政许可，私自增加的建设项目均属于违法建设。具体到保利别墅小区来看，违建大致包括以下情形：阳台封闭成房，露台改建为房或棚，外墙凹型部位封闭成房，花架部分改建为房，楼顶平台乱搭乱建，私挖地下室，外扩围墙扩大花园，花园里建阳光房或凉亭等等。

三、关于保利别墅监管的疏堵结合问题

2018年，保利一期别墅交房后部分业主反映保利别墅设计不合理，赠送面积（业主自行加建）的销售宣传不实，矛盾逐步凸显，形成了不稳定因素。考虑业主合理诉求，同年市规划局和柳叶湖管委会召开协调会，明确了解决因设计不合理导致的民生问题，同意了保利开发商及物业公司汇报的别墅装修的微改方案。该方案允许个别漏雨位置和基本功能预留位置的适度改建，较好的维护了法律法规精神，同时兼顾了业主的民生需求。七里桥街道办事处及所属城管中队严格按照方案实施监管，区控违拆违办严格指导和监督，施工和监管总体运行有序。

四、关于业主装修工程中存在的问题

从心理层面分析，业主对出台的微改方案既认同，又不认同，认同是解决了共性的民生问题，不认同是满足不了个性化需求。少数业主贪大求全，希望尽可能扩大建筑面积；少数业主坚持心中的理想设计，还有少数业主相信风水师的设计不容更改；而承建商普遍将室外设计扩大化，以此扩大实物量和合同金额。监管单位面临的现实困难主要有两个方面：一是部分业主为达成自己想要的改建结果，强力进行公关，动用各种资源，基层执法单位的压力非常之大。二是因为执法力量有限，部分业主利用节假日甚至晚上抢建偷建成功，因现浇部门与建筑主体勾连紧密，强拆对主体建筑影响大，同时业主拒不开门导致更难处理，近年来已累积了少数待处理的超方案违建，这些案例成为其他业主效仿和指责监管单位的重要方面。

常德柳叶湖旅游度假区管理委员会

2023年5月23日